农业供给侧改革下休闲农业和乡村旅游发展浅议

钟秋萍

摘要：本文阐述了农业供给侧结构性改革下发展休闲农业和乡村旅游的重大意义，分析了龙川县休闲农业和乡村旅游产业发展的基础条件、现状及存在问题，并提出了农业供给侧改革下龙川县休闲农业和乡村旅游发展建议。

关键词：农业供给侧改革；龍川；休闲农业和乡村旅游；现状及问题；建议

2016年9月，农业部印发的《关于大力发展休闲农业的指导意见》指出：“大力发展休闲农业，有利于推动农业和旅游供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，是带动农民就业增收和产业脱贫的重要渠道，是推进全域化旅游和促进城乡一体化发展的重要载体”。2017年中共中央国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》文件指出：“大力发展乡村休闲旅游产业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。”由此可见，休闲农业和乡村旅游与农业供给侧结构性改革紧密相联。2017年中央一号文件提出深入推进农业供给侧结构性改革，再次为三农发展指明了方向。

一、农业供给侧改革下发展休闲农业和乡村旅游的重大意义

1.农业供给侧改革下发展休闲农业和乡村旅游是带动农民就业增收和产业脱贫的重要渠道

发展休闲农业和乡村旅游，可以满足城乡居民休闲旅游的需求，可以把农家屋变成城乡居民休闲娱乐的农庄或者民宿，可以把田野变成城乡居民愿意去的生态景区，从而多渠道增加农民收入；同时还可以延长农业产业链，提供更多就业岗位，增加农民就业，持续保障农民收入。

发展休闲农业和乡村旅游，对贫困地区来讲，更是实现脱贫致富的有效途径。贫困地区一般生态较好，原生态农产品较多，甚至还有颇具历史文化的古镇古村落，在这些地方，大力发展休闲农业和乡村旅游，形成产业支撑，一定可以使当地农民脱贫致富。

2.发展休闲农业和乡村旅游是推动农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展的重要途径

当前休闲农业和乡村旅游仍存在有效供给不足的问题。比如在产品种类、生态体验、文化内涵、服务、卫生、安全等方面还难以满足城乡居民中高端的休闲娱乐需求。有的经营主体功能单一，在农业供给侧结构性改革下，要进行结构优化并延长产业链，让游客愿意来，而且还要尽量延长游客休闲娱乐的时间。一方面要把观光、生态体验、餐饮和康养度假统一起来，着力打造生态优美、体验活动多样、卫生安全、有文化品味的休闲农业和乡村旅游产品，增加中高端供给，另一方面改进公共服务，推动休闲农业和乡村旅游向高水平供需平衡发展。

发展休闲农业和乡村旅游，有机地把农业生产、观光体验度假、农副产品加工统一起来，实现了农村一二三产业的融合发展，拓展了农村的发展空间。

3.要充分认识发展休闲农业和乡村旅游是带动农民和返乡大学生创业创新的重要平台

创业创新是经济社会发展的新动能。休闲农业和乡村旅游产业环保无污染、投资小、就业岗位多、市场需求旺、总体收益高，农民、大学生、返乡农民工均可参与，是创业者能够大显身手的舞台。

随着生活水平的提高，现在很多家庭都买了车，也有休闲娱乐生态体验的需求，如果周边乡镇能够提供比较有价值的休闲旅游产品，是最好的选择。众多城乡居民的需求为农村创新创业者提供了广阔的市场。移动互联网技术的应用，为创业者获取创意信息、推广宣传、筹资等提供了新的渠道；现代基础设施的出现并不断完善也将助创业创新者一臂之力。

二、龙川县休闲农业和乡村旅游产业发展基础条件

龙川县位于广东省东北部，属亚热带季风气候，气候温和，雨水充沛，阳光充足。全县面积3081.31平方公里，辖24个镇、315个村，总人口97.88万人。龙川县有发展休闲农业和乡村旅游产业的良好基础条件。龙川建县历史悠久，至今有2230年的历史，是南越王赵佗的“兴王之地”，是广东最早立县的四个古邑之一，2009年12月，被联合国地名专家组认定为“中国地名文化遗产——千年古县”。客家文化资源有县南部古镇佗城，它是广东省首批历史文化名城，素有秦朝古镇、汉唐名城的美誉，现有学宫、考棚、越王庙等重点文物保护单位40多处；另全县还有六个待开发的古村落。红色资源方面，2011年4月，龙川被中央党史研究室确认为“中央苏区县”。龙川作为“中央苏区县”的红色革命历史厚重，“毛泽东同志走过的路”——上坪仰天堂革命旧址、回龙大塘肚五兴龙苏维埃政府旧址、佗城四甲龙川县苏维埃政府纪念馆等。生态自然资源丰富，生态良好。全县有林地面积23.25万公顷，森林覆盖率达72.4%。有毛竹基地30万亩，茶叶基地20万亩，水果基地18.9万亩，此外，还有油茶、甘蔗、木薯等基地。其中有几个发展比较好的农业生态观光休闲基地。如绿誉，它是集油茶、水果、景观绿化名贵树种植，水产养殖基地于一体的现代农业观光、采摘和乡村休闲度假体验区；七峰山生态旅游区集中草药种植加工、旅游观光、养生于一体的乡村休闲度假区；丽都农庄是以原生态农产品种植、养殖园和田园体验式休闲旅游为主体内容的农家乐；赤光绿油是集休闲农业观光体验及农副产品加工销售的基地。山水景观资源丰富，有东江、韩江；北部有风光秀丽的青山湖（枫树坝水库）；佗城涧洞的三叠泉瀑布；中部有省级森林公园一霍山，其洞幽峰奇、千姿百态，以独特的丹霞地貌闻名遐迩，素有“朝在罗浮暮在霍”的美誉。龙川丰富的历史文化、优美生态、山水景观及红色资源成为发展休闲农业与乡村旅游的良好基础条件。

三、龙川县休闲农业和乡村旅游产业发展现状及存在问题

龙川县休闲农业和乡村旅游有良好的基础，也取得了一定的成效，但在发展过程中，仍存在有效供给不足的问题。如还存在结构不合理、经营水平较低、投资和宣传力度不够等问题。

1.没有充分利用丰富的生态农业和旅游资源

客家文化资源方面还有待开发。古镇佗城还有待进一步开发，6个古村落甚至很少有人知道，几乎处于完全没开发状态。山水景观资源方面，佗城涧洞九龙潭瀑布，这个项目几年前已经提出开发，但目前看，并没有实质性进展。温泉旅游资源没有充分利用或开发，佗城塔西温泉早在唐宋就已经久负盛名，但项目一直久拖不决，在网上也查不到什么资料，还是以前简易温泉的少许资料。

2.休闲农业和乡村旅游产品不够丰富

供给侧改革下龙川休闲农业和乡村旅游产品的有效供给不足。比如，丰稔莲塘有片荷花池，从一些新媒体介绍的情况看，似乎很不错，可到现场一看，面积太小，现场感受并不好，几乎没有其它配套设施。但就是这样的一个农业观光点，也吸引了大批游客前往，可见龙川这方面的产品多么贫乏。一些种植基地没有充分利用农业资源优势，没有能够结合农作物开花摘果季节，开展形式多样的乡村旅游活动和农事节庆活动。

3.对已有的休闲农业和乡村旅游产品投资和宣传力度不够

如佗城塔西温泉，多年来道路成为其发展最大的障碍；佗城涧洞九龙潭瀑布，也是因为投入不足，项目进展缓慢。“赏花经济”作为发展乡村旅游常见的项目，龙川没有充分利用。如田心桃花、龙川新八景之一的油茶花海，由于宣传力度不够，没有导引标志，很多人不知道如何走，想赏花只能舍近求远。鹤市罗乐的休闲农业——油菜花海，也刚起步，投入不足，宣传不够。

4.结构不合理

一是项目雷同，档次较低。龙川休闲农业和乡村旅游更多的是自发、分散的农庄餐饮、钓鱼，规模小经营项目单一，同质化现象突出。大部分农庄缺乏自身的定位，缺乏特色，规模小，产业链条短，存在弱、小、散的问题。二是文化内涵不深。龙川休闲农业和乡村旅游存在缺乏文化内涵的问题，没有充分展示民俗、农耕、乡村文化的独特魅力，没有独特的卖点和创意，如通衢知青部落，没有挖掘出知青年代的文化内涵，而仅限于游客观光需求，没有与教育、文化、康养结合，知识性、趣味性、体验性没有能够发挥出来。

5.经营水平较低

一是基础设施落后。大多数农庄硬件基础设施落后，交通、通讯条件以及导引、娱乐、餐饮、卫生、住宿、安全设施等，难以满足游客需求。二是管理模式落后。龙川休闲农业和乡村旅游从业人员以当地村民为主，整体文化素养较低，也没有进行系统的培训，管理模式落后，服务不规范，卫生、安全无保障，影响了整个行业形象。三是项目知名度不高。龙川休闲农业起步较晚，项目开发、产品包装和市场推广工作做的不够并且认识不足，缺少市场认知品牌，影响力不大。

四、农业供给侧改革下龙川县休闲农业和乡村旅游发展建议

目前，龙川休闲农业的供给不足和质量不高与快速增长的休闲旅游需求之间的矛盾日益突出，休闲农业面临加快发展和转型升级的双重任务。如何进一步转变发展方式，这就需要深入推进农业供给侧结构性改革，推动休闲农业由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

1.政府统筹规划

龙川县要根据区位条件、自然环境、资源优势和市场客源等因素，从整体出发，在科学论证的基础上对龙川休闲农业与乡村旅游进行统筹规划。政府应全面启动各镇休闲农业资源普查与规划设计，做到各镇休闲农业管理有机构、发展有规划。尽量做到一镇一特色、一村一品，避免村村一面，打造出一个布局科学、品种多样、特色鲜明、持续发展的龙川休闲农业与乡村旅游新气象。

2.因地制宜、突出特色

要因地制宜，找准各镇的定位。要把农业资源开发与区域内旅游资源、景点结合起来，借助已有景点的客源，形成资源共享、优势互补，相互促进发展。一是把农业资源开发与旅游景点、古镇古村落开发、红色资源、特色资源开发结合起来，推进休闲农业与旅游、教育、文化区、康养等产业深度融合，精心设计、规范发展、创新卖点、增加效益，在休闲农业项目建设上，要坚持在乡村景观化、业态多样化、项目创意化、投资多元化上下功夫。二是鼓励旅游公司开发休闲农业与乡村旅游的精品线路，加大宣传力度，扩大休闲农业和乡村旅游的影响力。三是要坚持保护性开发休闲农业与乡村旅游，防止环境污染和资源破坏，坚持走可持续发展道路。

3.培育品牌，推进一二三产业融合发展

品牌是特色、品质、形象、竞争力的核心体现，对休闲农业具有很强的引领作用。纵观龙川县的休闲农业项目，绿油在培育品牌方面做得比较好，目前旗下有“绿油原生”高端山茶油和“花果树”日化产品两个备受赞誉和推崇的品牌，它们在行业上起了示范引领作用。总体上龙川的休闲农业项目缺少品牌。对一些规模较大，发展较好的休闲农业项目，政府应采取扶持等措施加以引导，促使它们加快发展并转型升级，发挥它们作为龙头企业的影响力，培育打造更多的休闲农业品牌。

推进一二三产业融合发展，一是进一步推进农村新型经营主体融合、农村资金、技术和信息等要素融合、农村产业和新型业态融合。二是以市场需求为导向，打造农牧渔结合、循环发展的新型种养结构，同时调整优化三产所占比例，着力提高二三产业比例，形成互动型、融合型发展模式。三是要推动农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。大力发展龙川休闲农业与乡村旅游，打造一批休闲农业知名品牌，实现农区变景区、田园变公园、空气变人气、劳动变运动、农产品变商品，推动农业由单一功能向生态、休闲、养生、旅游、文化等多功能拓展，增加农业全产业链条的附加值。

4.创建示范，引领农村经济发展

目前龙川县生态环境优、产业优势强、发展势头好、管理规范、农民广泛参与的休闲农业有赤光的绿油与丰稔的绿誉两个企业，政府应引导其发挥引领示范作用，将休闲农业与观光农业、体验农业、创意农业有机统一起来，打造种养业有规模、加工业有品牌、休闲观光体验有特色的农庄。未来龙川要创建更多农业产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的示范休闲农庄，以点带面，打造丰富的休闲农业和乡村旅游产品，辐射带动周边产业延伸与融合，引领农村经济发展，逐步实现农村美、农业强、农民富的目标。

5.政府扶持，强化公共服务体系建设

政府对休闲农业和乡村旅游的发展要积极扶持和引导，对关乎“三农”的休闲农业产业发展提供经济、行政等相关配套政策支持。一是加快基础设施建設，提升接待能力。在村镇科学规划的指导下，加快基础设施和公共服务等配套设施的建设。加快农村道路建设，实现与周边省道县道乡道等主干道的方便对接，在道路交叉口设置明显的引导性交通标志等。二是搭建人才培训平台。对休闲农业和乡村旅游从业人员定期进行分类培训，提升员工素质，为产业发展提供智力支持。三是搭建宣传推介平台。鼓励企业利用各种新媒体开展宣传，培育休闲农业品牌，扩大影响力。四是加快村镇电商的发展。随着国家级电子商务进农村综合示范项目——龙川县电子商务公共服务中心的揭牌，势必会推动村镇电子商务的发展。利用电商平台，建设休闲农业“互联网+”、线上+线下一体化运营模式。通过电商平台，推广网上宣传、订购、农产品销售，推动龙川休闲农业和乡村旅游发展更上一层楼。