城市综合管廊工程投资估算研究

刘杰

摘 要：随着城市规模持续扩大，城市人口快速增加，城市空間资源越发不足，空间资源难以承受城市发展各种功能活动的需求，已经成为城市可持续发展的瓶颈。同时，快速发展与城市规划不一致，高密度生活区架空线路凌乱，与绿化树木肆意缠绕，埋下安全隐患，也不便于维护与管理，而综合管廊则是合理、有效利用地下空间，解决地下各种管网布置困难的行之有效的途径。地下综合管廊建设面广、投资量大，因此合理确定工程造价也成了投资和决策者最关心的问题。文章对管廊建设的投资估算现状进行概述，对综合管廊投资估算进行了分析与研究，结合作者在高铁、轨道交通、建筑工程方面的工作经验提出了规范、系统的综合管廊投资估算编制框架，并就综合管廊工程造价的标准化、规范化发展提出相关建议。

关键词：综合管廊；投资估算；定额；工程造价

1 概述

因历史原因，我国在城市规划建设上形成了“重地上建设，轻地下设施”的格局。在城镇化水平逐步提高，空间资源日趋紧缺的今天，高效开发利用地下空间已势在必行。城市综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，是城市基础设施的重要组成部分。综合管廊建设的意义在于充分地利用地下空间，节省投资，对推动经济社会发展、保障城市安全，改变城市形象等方面有重要作用。地下综合管廊建设被写入“十三五”规划，到2020年力争建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊，因此也被称为“地下管线革命”。目前国内地下综合管廊建设尚处于探索阶段，方兴未艾，未来投资空间非常之大。

2 综合管廊投资估算的编制现状

为推动城市综合管廊建，设国务院下发《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》国办发〔2015〕61号，明确指出“适应新型城镇化和现代化城市建设的要求，把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，在继续做好试点工程的基础上，总结国内外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设”。

综合管廊具有很多优点，但工程建设初期投入很高。地下综合管廊建设分为管廊本体和入廊管线两部分，据测算，一条综合所有管线的综合管廊工程造价与地面道路的造价相差无几，每公里管廊本体投资大约0.8亿元，入廊管线大约0.4亿元，总造价每公里约1.2亿元，较之传统的管线敷设方式高出很多。然而，目前综合管廊相关的法律法规和技术规范并不成熟，还需要更多完善的法律法规和技术标准出台来保障综合管廊的健康发展，就工程造价专业而言，特别是缺少与综合管廊建设配套的定额和清单计价体系，现阶段各地管廊项目主要参照地方的市政、轨道交通、建筑、安装、电力、通信等计量计价规范，而缺少针对管廊工程的统一的计量计价规范，不利于综合管廊工程造价活动的开展，不利于建设过程中工程经济纠纷的处理，也严重阻碍了管廊建设的健康发展。

为贯彻落实《指导意见》，满足城市综合管廊工程前期阶段投资估算的需要，进一步推动城市综合管廊工程建设，住建部出台了《城市综合管廊工程投资估算指标》（试行）。《指标》虽然在很大程度上满足了管廊工程建设的投资估算要求，但是管廊工程作为大型投资建设项目，涉及造价巨大，因此还需要更详细的估算指标、基础定额和计价规范作为支撑，以满足建设项目全过程造价管理的需要，因此亟需开展综合管廊计价规范和定额的研究和编制工作。

3 投资估算编制框架

3.1 综合管廊工程范围分界

编制综合管廊工程投资估算，首先应明确工作范围，综合管廊工程包括管廊本体和入廊管线两部分，区分的目的在与明确建设主体和划分投资界面，也便于入廊管线单位和综合管廊运营单位的权责划分。结合目前国家在综合管廊项目中推广的PPP模式，入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。日常维护费则要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系共同协商确定。具体划分范围如下：

3.1.1 管廊本体包括管廊的建筑工程、供电照明、通风、排水、自动化仪表、通信、监控及报警、消防等辅助设施。其中建筑工程包括标准段、吊装口、通风口、管线分支口、人员出入口、交叉口和端部井等。

3.1.2 入廊管线主要包括电力、通信、燃气、热力、给水、排水、中水等。

3.1.3 需要注意以下结合部位的划分

（1）燃气、给水、供暖、电力等入廊管线通过支管廊或保护管引至路旁的阀门井、电缆井。排水管线从路旁、路上的检查井引至管廊，阀门井、检查井、电缆井属于管廊本体工程范围。

（2）入廊管线的预埋件属于管廊工程内容，电力、通信管线的支架通常由管廊工程施工，因此属于管廊本体工程内容。

（3）热力、给水、排水、燃气入廊管线支架由管线工程施工，因此不属于管廊本体工程内容。

（4）燃气管线填砂由管线工程施工，因此不属于管廊本体工程内容。

3.2 费用组成及章节划分

目前并无相关规范给定综合管廊工程的投资估算章节划分格式，笔者结合《建设项目投资估算编审规程》《城市综合管廊工程投资估算指标（试行）》和相关工作经验将综合管廊投资估算费用组成共分两个部分，固定资产投资、流动资产投资，并编制城市综合管廊总估算表样表供相关建设、设计、施工、运营单位参考，章节划分见“××城市综合管廊总估算表”表1。

3.3 计价办法及采用定额

《指标》的发布对估算及控制城市综合管廊工程投资，促进综合管廊工程造价咨询工作规范化发展具有重要意义。《指标》包括综合指标、分项指标两个部分。目前，国家层面仅下发投资估算指标供综合管廊前期投资估算参考，《城市地下综合管廊工程消耗量定额》（建筑和装饰工程）、《城市地下综合管廊工程消耗量定额》（安装工程）正在征求意见中，为进一步细化综合管廊的工程造价，做到有理有据、统一标准结合综合管廊项目建设情况和吉林省试点情况，暂按以下办法执行：

3.3.1 综合管廊主体工程執行市政工程计价定额、轨道交通工程计价定额，部分子目可参照建筑工程计价定额，涉铁项目可执行铁路定额。待《城市地下综合管廊工程消耗量定额》正式发布后，按规定执行。

3.3.2 综合管廊的附属设施工程（消防、通风、供电、照明、监控与报警、排水、标识等系统）应执行安装工程计价定额。

3.3.3 入廊管线应按照各专业的规定执行相应的计价定额。

（1）给水、排水、中水、燃气、热力管道执行市政工程计价定额。

（2）分变配电所、电力电缆、通信线缆执行电力、通信专业定额。

3.3.4 城市综合管廊工程的发承包和实施阶段的计价活动在国家出台相应规范前应严格执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）。

我国城市综合管廊建设始于1958年，虽然有50余年的综合管廊项目的建设经验，但是真正大规模、高标准的建设综合管廊的时代才真正到来，因此制定有针对性的估算指标、计价定额和清单规范是规范综合管廊工程造价活动的重要举措，各参建单位和专业人士应积极配合国家有关部门开展相关规范的编制工作。

3.4 工程费用标准的选取和计算程序

人工费、材料费、机械费、设备费等按工程所在地估算编制期价格水平计列。企业管理费、利润、规费、税金等各项费用的费率标准可依据不同专业（如市政、轨道、铁路、建筑、安装、电力、通信等）按工程所在地相应费用定额标准计列，综合费用费率可参照《指标》选用相应费率。计算程序如下（表2）。

3.5 其他费用的计取

除通信工程外，工程建设其他费用包括：建设用地费、建设管理费、可行性研究费、研究实验费、勘察设计费、工程监理费、招标代理费、工程造价咨询费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、场地准备及临时设施费、引进技术和引进设备其他费、市政公用设施费、工程保险费、生产准备及开办费、联合试运转费等，工程建设其他费用费率的计费基数为建筑安装工程费与设备购置费之和。依据《指标》，投资估算阶段，其他费用费率除通信工程为10%外，一般取15%。

3.6 基本预备费的计取

基本预备费系指在投资估算阶段不可预见的工程费用。基本预备费计算公式为：

基本预备费=（工程费用+工程建设其他费用）*基本预备费费率

依据《指标》，投资估算阶段，基本预备费费率除通信工程为4%外，一般取10%。

3.7 价差预备费的计取

价差预备费的内容包括：人工、材料、设备、机械的价差费，建安工程费及其他费用调整，汇率、利率调整等增加的费用。价差预备费计算公式为：

PF-价差预备费；

n-建设期年数；

It-建设期中第t年的投资计划额（静态投资），含工程费用、其他费用、基本预备费；

f-年价差增减率；

m-建设前期年限（单位：年，从编制估算到开工建设）。

3.8 建设期利息

建设期贷款利息依据资金筹措方式、拟定的建设工期、分年资金供应量，按内资、外资贷款利率分别计列。

qj-建设期第j年的应计利息；

Pj-1-建设期第（j-1）年末贷款本金和利息之和；

Aj-建设期第j年的贷款金额；

i-年利率。

3.9 铺底流动资金

一般按照3个月经营成本的30%作为铺底流动资金。铺底流动资金应由电力、通信、广播电视、燃气、供排水、热力、工业等使用单位负责筹集，纳入总投资估算当中。

4 结束语

五十多年来在综合管廊建设方面积累了很多经验，拥有一大批经验丰富的勘察设计、工程施工和管理队伍。率先试点的吉林省已经在2015年出台了城市综合管廊工程造价管理的指导意见（试行），这为我国以后规范综合管廊投资估算的编制打下了坚实基础。为了促进城市综合管廊工程的投资估算编制步入正规，笔者建议：

（1）国家相关部门尽快组织综合管廊的勘察设计单位、建设管理单位及其他参建单位分工负责，编制适合城市综合管廊工程的投资估算编制办法及相关计价依据。

（2）参照市政工程、轨道交通工程、建筑安装工程等清单计价规范制定统一的综合管廊清单计量计价规范以规范综合管廊工程的造价管理工作。

综合管廊工程不同于一般管沟，更不同于传统市政工程，它系统复杂，技术难度大，需要大量资金，建设周期较长，加之我国的综合管廊工程发展迅猛，城市综合管廊工程投资估算的编制规范化、标准化迫在眉睫。亟需为综合管廊工程造价全过程控制提供依据，对促进综合管廊工程造价专业乃至整个综合管廊事业的健康持续发展具有重大意义。

参考文献

[1]城市综合管廊工程投资估算指标（试行）[Z].

[2]国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见

[Z].国办发〔2015〕61号.

[3]柯洪.建设工程计价[M].北京：中国计划出版社，2014.

[4]CECA/GC 1-2007.建设项目投资估算编审规程[S].