关于工程机械安全监管的几点思考

杨云浩

摘 要：文章通过分析我国工程机械安全监管现状，揭示了工程机械在安全生产中的重要地位，针对目前工程机械安全监管缺失、作业安全意识薄弱等问题提出相应的对策，对工程机械安全管理规范化、标准化具有一定的指导意义。

关键词：工程机械；安全；监管

随着我国经济建设的快速发展，工程机械设备和工程机械操作人员数量猛增，据中国工程机械工业协会的官方統计数据显示，2015年底全国工程机械主要产品的保有量约为663万-718万台。由于监管职能未能厘清，长期以来工程机械处于安全监管的盲区死角，安全隐患大量存在，生产过程中伤亡事故屡有发生，给人民群众生命财产带来重大损失，严重影响社会和谐稳定和经济健康发展。

1 工程机械安全监管现状

1.1 政府重视安全生产

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。中共中央 国务院《关于推进安全生产领域改革发展的建议》的出台，把安全生产放在更加突出的位置，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，对我国今后一个时期经济社会发展具有重要指导意义。

1.2 工程机械事故频发

以塔吊为例，据不完全统计，在2014年内全国共有88起塔吊相关的事故发生，在各省均有事故发生。2014年发生的塔吊事故共造成172人的死伤，其中有59人直接死亡。工程机械事故事故频发，暴露了在政府监管、作业操作水平、作业机械、作业环境等方面存在诸多薄弱环节，亟待政府加强工程机械监管，调动社会多方资源，共同克服这一难题。

1.3 工程机械行业面临的难题

（1）工程机械身份识别难。工程机械没有像机动车那样有牌证、行驶证等记载用户和车辆信息的管理体系。

（2）工程机械技能培训难。工程机械市场上培训机构鱼龙混杂，培训诈骗时有发生，培训机构与考试发证机构没有明显分离，培训质量层次不齐。

（3）工程机械融资保险难。工程机械大多采取融资租赁的方式，使用权和所有权相分离，设备频繁交易，产权不明确，再加上设备价格不菲且作业风险较大，很多金融机构不愿意为其融资或提供保险服务。

（4）法律维权保障难。工程机械在设备购买、工程施工、合同标的、生产施工等方面极易产生法律纠纷。机械用户普遍法律意识单薄，遇到问题经常采取简单粗暴的做法，很容易激化矛盾，造成社会问题。

1.4 工程机械监管缺失

长期以来，工程机械安全管理的主管部门尚未明确，监管体制机制和法律制度不完善，工程机械安全生产基础薄弱，生产主体责任落实不力等突出问题，导致数量众多的工程机械设备长期处于安全生产管理的盲区死角，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全事故频发，直接危机安全生产和公共安全。

2 工程机械安全监管的措施

2.1 明确工程机械监管单位，强化监管责任落实

各级政府相关部门应充分认识加强工程机械安全监管的重要性，安监部门可考虑作为主管部门，采取有效措施，明确管理目标，健全规章制度，完善安全标准，提高技术水平，强化工程机械生产经营单位、个体从业者安全生产主体责任的落实和责任追究，推动工程机械管理标准化、规范化。

2.2 建立健全工程机械安全管理法律法规，制定行业规则标准

（1）政府要制定工程机械安全生产全国性或地方性法规与安全标准规程，将工程机械生产经营过程中极易导致重大安全生产事故的违法行为列入法律的调整范围，确保有法可依。

（2）主管部门结合实际，积极借鉴实施国际先进标准，参照机动车管理模式，大胆创新，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化、规范化。

（3）主管部门要严格监管工程机械操作人员的统一培训考试，坚决杜绝无证上岗、买证上岗、野蛮操作、安全意识薄弱等不良现象。

2.3 严格落实企业和从业者的安全生产主体责任

工程机械企业主要负责人和个体从业者作为安全生产第一责任人，要强化责任意识、法律意识，密切关注工程机械生产作业过程管理，加强工程机械作业现场安全评估和人为状况评价。作业现场环境不具备安全生产条件或遇到人为和自然灾害影响时，要立即停止作业。对无视安全生产条件，为赶进度、赶工期盲目蛮干、违章指挥、违规作业引发安全生产事故的企业或个人，按照相关法规从严处罚，情节严重可依法追究刑事责任。

2.4 探索社会化服务体系建设，搭建综合服务平台

在国务院简政放权、政府职能外移的背景下，探索实行授权执法、委托执法和政府购买服务等方式，按照政策引导、部门推动、市场运作的原则，以安全生产服务需求为导向，以服务企业安全生产、服务政府安全监管监察、服务公众安全教育为主责，鼓励有条件、有实力的社会机构，共同构建主体多元、覆盖全面、综合配套、机制灵活、运转高效的新型安全生产社会化服务体系，用行业分忧，为用户解难，推动安全形势持续稳定好转。

2.5 加强工程机械安全生产行业自律管理，提高安全意识

工程机械安全管理须要调动社会各方的积极性，资源共享，优势互补，形成安全生产社会共治格局。探索筹建工程机械安全联盟或服务协会，积极贯彻执行国家法律、法规和政策，制定行规、行约，提出有关促进行业发展的政策性建议，在政府和工程企业、用户之间起桥梁和纽带作用，规范安全行为，加强行业自律，提高工程机械用户的安全意识，从源头减少安全事故的发生。

3 结束语

工程机械是经济建设的重要装备，是安全生产监管的重要对象。通过健全落实安全生产责任制，改革安全监管监察体制，加强安全基础保障能力建设，探索工程机械政府监管与行业自律管理相结合的安全管理模式，整合培育多元化社会服务主体参与安全生产管理，对维护广大人民群众生命财产安全、保障安全生产形势持续稳定好转具有十分重要的意义。

参考文献

[1]施宝印.论工程机械的安全管理问题[J].科技与管理，2009.