依托扶贫基金 助力本质脱贫

文炜+张江

自习近平总书记吹响脱贫攻坚的号角以来，各行各业豪情万丈，纷纷加入这场伟大战役。脱贫攻坚，一个也不能少！国投公司早就积极行动起来，由他们全资设立的国投创益，受托管理两支产业扶贫基金，在扶持贫困地区产业发展，助力贫困人口全面脱贫、本质脱贫的伟大事业中勇于探索、积极实践，发挥着独特的作用。

本質脱贫——产业扶贫的终极目标

扶贫，一个沉重而由来已久的话题，一个光荣而艰辛的话题，一个任重而道远的话题，作为一家央企，帮贫困地区修路、打井、建水库、捐资助学……多少年来，国投公司一直都把扶贫济困当作理所当然的社会责任扛在肩头。2015年，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出“五个一批”的脱贫措施，面对新形势新战法，国投人陷入思考：怎样调整思路才能跟上中央的要求？切合习近平总书记扶贫开发战略思想？

长期的市场运作和多年的定点帮扶，使国投人意识到：无论什么脱贫措施，要想持久见效，归根到底都离不开产业做支撑。越是贫困地区，产业基础越薄弱，“产业发展水平低下——投资环境吸引力不足——产业发展水平继续下降”的恶性循环似乎成为贫困地区难以打破的僵局。

国投公司是央企中最大的投资控股公司，近年来在基金发展方面，积累了丰富的经验。财政部和国务院国资委先后将两支合计规模150亿元的产业扶贫基金交由国投公司负责管理和运营，即：首期规模为28亿元的贫困地区产业发展基金（简称财政扶贫基金）和首期规模为122.03亿元的中央企业贫困地区产业投资基金（简称央企扶贫基金）。国投公司全资设立的专业化基金管理公司——国投创益，成为这两支基金的管理人。

面对信任，国投人既感到光荣更深感责任重大。国投公司党组书记、董事长王会生表示：“扶贫基金的底线是保本微利，这两支基金绝不是以赚钱为目的。帮助贫困地区的贫困群众发展产业、脱贫致富，是我们的责任，也是扶贫基金的终极目标。贫困地区产业发展的瓶颈，迫切需要在依靠当地市场和企业的自我生长和发育的同时，引入外部市场化力量共同参与建设，国投管理的两支产业扶贫基金正好能补上这个短板。”

按照国投创益的设定，扶贫产业投资基金就是以基金的形式，引导和整合资金、技术、管理、人才等资源，投资于贫困地区的企业，通过产业资本和贫困地区资源的结合，带动当地贫困人口就业，增加贫困地区财政投入水平，从而实现本质脱贫。

2020年中国将建成全面小康社会，这就要求扶贫基金的管理人必须尽快把管理的资金投出去，还要投得准、投得好。按王会生的话，“如果到2020年我们的钱还没有投完，投资项目还没有见到扶贫成效，我们就是失职，就是无能，就对不起政府和出资方的信任！”

脱贫攻坚，时不我待，投资速度重要，然而，资金安全、项目质量和扶贫效果更重要！作为专业化、市场化而又担负特殊政治使命的国投人，必须在投资速度和投资质量之间找到最佳平衡点。

为了把钱高效而准确地“花出去”，国投创益组织了一批最优秀的投资经理，向着贫困地区出发了。

培育企业家——产业扶贫的关键

2016年初，当国投公司年轻的基金经理冯越以挂职干部的身份来到河北省灵寿县寻找投资对象时，他有点傻眼了。这里物产丰富，交通便利，但产业发展状况却不容乐观，农户大多从事农业产业链上最为弱势、议价能力最弱的种养殖业，且不成规模，缺乏抗风险能力。工业则大部分是高耗能、高污染的传统企业，不符合投资要求。

经过一番细致艰苦的调研，冯越只选中了益生环保科技股份有限公司（以下简称“益生公司”）。冯越看中该公司两点，一是虽为高科技环保公司，但其末端生产属于劳动密集型，可吸纳大量贫困户就业；二是公司掌握了几十项专利技术，在本行业居于国内领先地位，发展势头良好，可持续带动脱贫。

在一个县仅投资一家企业，做得再好也是杯水车薪。同县委、县政府反复磋商后，冯越拓展思路，决定把招商引资和扶贫基金投资结合起来，即“基金+龙头企业+灵寿县特色资源”投资模式，在全国范围内遴选引进合适的龙头企业，充分发挥基金中介、桥梁作用，促成龙头企业和灵寿县的结合，实现多方共赢。

2016年，灵寿县通过扶贫基金引来了国内领先的奶牛养殖企业中鼎牧业、河北省最大的肉食品加工企业双鸽集团、绿色建筑材料企业安能公司，以及洛杉奇食品、华裕农科等省内龙头企业。在与各家企业对接中，国投创益把建立企业与贫困户紧密的利益联结机制作为重中之重，明确企业在扶贫基金支持下的快速发展，必须精准惠及到相关建档立卡的贫困户。

国投人深知，拥有了有生命力、可持续发展的企业，才能可持续性带领贫困群众实现本质脱贫，而企业发展的关键在于是否具有现代型企业家。

对于国投对企业和企业家的培养，益生环保董事长苏辉连称体会深刻、受益匪浅。益生环保是一家父退子承的家族式企业，虽然在行业内占有一些技术优势，但家族式企业固有的问题也一直存在，制约了企业进一步发展。国投创益将3000万扶贫基金注入企业后，苏辉发现，钱虽不算多，但明显被国投“管”上了。开董事会冯越经理必参加，对公司所有重大决策均要表决，起初，让习惯了“一言堂”的苏董事长很不习惯。国投创益还投资企业提供许多增值服务，比如帮助公司建立健全各项规章制度、标准和流程，再比如组织开展投后管理座谈会，开展财务预算、市场营销、法律实务、资本运作等专业培训等，提高投资企业高管职业素养，提升企业整体管理水平。所有这些，都是为企业好，对企业长远发展有利。最后，得到了投资企业的真心认可。苏辉为表示感谢，想请冯越吃饭却被拒，送点公司自己的产品还是被拒，冯越说：“你就把感谢我的这份心都用在带动群众脱贫致富上吧！我们帮你其实是在帮助贫困群众。”

离灵寿县几百公里外的阜平县嘉鑫种植有限公司（简称“嘉鑫公司”）也幸运地得到了国投创益的青睐，获得了2000万元扶贫基金投资。总经理齐建利告诉记者，“我干企业快二十年了，直到搭上了扶贫基金这趟快车，企业才真正走上正轨。比如原来财务上白条子也认，各项规章制度不正规，甚至流于口头，重大决定基本上我一个人说了算，经常出错。现在不一样了，扶贫基金在投资期间，通过规范管理，增强我们公司生存和盈利能力，增强企业造血能力，国投创益的领导还为我们与北京新发地蔬菜批发市场牵线对接，让企业省去中间环节，且更具议价能力。国投创益还多次组织我们这些企业负责人前往北京、上海等地进行财务、金融、战略与资本方面的高端培训，我这个草根出身的民营企业家也算上了回高大上的MBA了！现在，企业发展势头越来越好，带动的贫困户越来越多，脱贫致富效果也越来越好，这与扶贫基金的力量和基金管理团队的努力分不开啊！”

基金扶贫的主要目标是扶持那些有理想、有干劲、有情怀的企业和企业家，通过在投资、管理过程中与企业家的思想碰撞，培养真正讲信用、负责任的企业家，为贫困地区群众培育一批具有持续带富能力的创业致富带头人。在预定投资期满和企业发展壮大后，扶贫基金将转让股权，实现退出，转而帮助其他急需基金扩大扶贫带动能力的企业。

培育产业农民——产业扶贫的“王道”

在许多贫困地区，因地少人多或土地贫瘠，导致种地成为鸡肋，种地不挣钱甚至赔钱不是个别现象。国投公司认为，只有把贫困农民从贫瘠、有限的土地上解放出来，实现从传统农民到产业农民的身份转变，才能让他们真正实现脱贫致富。

阜平县龙王庙村52岁的贫困户张忠良，因贫困导致晚婚，家中一双儿女分别在读小学和高中，妻子体弱多病，90多岁的老母亲丧失劳动力，全家就指着一亩薄地一年1000元左右的收入过日子，贫穷压得一家人抬不起头。自从2015年把土地流转给嘉鑫公司种植香菇后，流转费用加上一年在公司打工总收入达到4万元左右，一年就让全家实现脱贫。

同村贫困户庞海平的生活变化更大。庞海平原来和张忠良一样，一家四口人也只有一亩薄地的收入。2016年，通过嘉鑫公司免费技术培训、指导，加上国家政策补贴贷款10万元，庞海平在公司承包了2个菇棚，一年下来，自己净赚2万元，还给帮他打工的贫困户发了4万元工资。

嘉鑫公司还吸引了常年在外务工的栗元铺村贫困户孙海军回乡创业。孙海军一家五口，儿子患脑瘫，几次手术下来，欠下11万元外债，孙海军在当建筑工人、当窑工，既辛苦又危险，还挣不着几个钱。如今，在嘉鑫公司承包大棚种植香菇，2016年收入达到3万元，2017年预计收入可达5万元，还能在家照顾老小。孙海军紧锁了多年的眉头总算舒展开了。

记者看到，嘉鑫公司还为农民工缴纳五险一金，提供免费食宿。贫困户们称“公司就像家，让我们觉得很温暖、很踏实”。

建材企业安能公司，这个被称为由扶贫基金引到灵寿县筑巢的金凤凰，现在俨然已成为该县贫困户心中最渴望的务工单位。“上岗前，公司对我进行了岗前培训，上岗后，还要经常参加技能培训，现在我一个月能挣4000多元，等技术进一步熟练后，每月挣个六、七千不成问题，这可跟我们县长挣得一样多了！”在此务工的90后贫困户祁洋洋向记者介绍情况时，语气中洋溢着掩饰不住的兴奋和满足。祁洋洋家住北八乡朱食村，父母多病，两子幼小，妻子根本走不开，过去全家就靠他一人在北京打工的每月3000元左右收入生活。碰到父母生病回趟家，辛苦攒下的钱更是分分钟花光，年纪轻轻的他愁得头发都白了。自从进了安能公司，不仅工资高出一大截，还不用两地奔波了，拿祁洋洋的话说“这里外都是钱呢！”

采访中，在安能公司务工的一批贫困户围着记者七嘴八舌嚷开了，“公司在全县工资水平是最高的，优先录用我们贫困户，进不来的人可有意见了。”“公司还有班车接送、免费食堂和节假日休息、春节慰问品，待遇比城里的正式工人还好呢！”“技能培训经常搞，还常常开会，可正规了。”

安能公司总經理高汉章说：“农民外出务工收入不稳定，心里更不稳定。在安能打工，守着家门口，挣着明白钱，既能脱贫致富，幸福指数也大幅提高。这都是扶贫基金带来的效应。我们企业感谢国投公司和扶贫基金，贫困群众更感谢国投公司和扶贫基金。”

在嘉鑫公司、在安能公司、在益生环保，在记者走过的7家扶贫基金投资的企业，记者看到，在宽敞明亮，设施现代化的车间里、大棚里，身着统一工装的员工们训练有素，手法娴熟地在各自岗位上忙碌着，这些昔日祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民们，正以一名产业工人的新形象拓展着充满希望的新生活。

肩扛千斤谓之责，背负万石谓之任。截至目前，国投创益管理的两支扶贫基金已完成投资项目近50个、投资金额近30亿元。部分项目已经投产见效，预计上述项目全部投产达产后可直接或间接带动100万余贫困人口脱贫。国投创益将进一步加快扶贫基金的投资力度，力争在2018年之前基本完成两支基金的首期资金150亿元投资。同时，将继续总结完善并最终形成可复制的产业精准扶贫模式，在脱贫攻坚的主战场上，在通过发展生产脱贫一批，在培育企业家、培育产业农民、实现贫困人口本质脱贫方面，发挥更加重要的作用，为脱贫攻坚战的最终胜利贡献更大的力量。