攻坚的新号令 治贫的新动力

曹松

习近平总书记在中央政治局第三十九次集体学习时发表的重要讲话，是扶贫实践的新沉淀、扶贫理论的再升华、脱贫攻坚的新号令、治贫减贫的新动力。底线任务论、“行百里者半九十”的艰巨任务论、脱贫攻坚“言必信行必果”论、专项扶贫加强落实论、社会扶贫加强合力论、严格考评论、脱贫结果真实论、“贫有百样，困有千种”精准帮扶论、群众主体论等，是当前和今后一个时期脱贫攻坚的基本遵循和行动指南，充分体现了习近平总书记大爱无疆、心系苍生的扶贫情结，为打赢脱贫攻坚战注入了强大的思想动力。

强化看齐意识，提升政治站位

使命担当看齐。向习近平总书记看齐，向贫困宣战，担当起大国治贫的崇高使命。

治贫情怀看齐。向总书记质朴真挚的为民情怀看齐，始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，严丝合缝抓好党中央决策部署的落实。

工作地位看齐。把脱贫攻坚真正作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚总揽贫困地区经济社会发展全局，把握脱贫攻坚正确方向，切实提高质效，做到扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫攻坚真实，让脱贫成效获得群众认可、经得起历史检验。

发展理念看齐。践行以人民为中心的发展理念，把脱贫攻坚作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题，把对党忠诚和“四个意识”落实在推进精准脱贫的具体行动上。

务实作风看齐。“作风即国力”。必须昂扬精神，转变作风，务实重行，不能只想着向上级交账，忽视群众满意账，要“干字当头、实字托底”，把落实作为当前的头等大事和政治任务，把落实作为检验扶贫系统干部作风的“试金石”。

强化底线意识，压实领导责任

打好脱贫攻坚战，必须继续层层压实脱贫攻坚主体责任，推进各级咬定目标、苦干实干，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，扎实推进脱贫攻坚，确保攻坚目标任务完成。今年，我省将启动17个市州交叉考核，继续组织第三方评估机构自带摄像机，全程录音，不允许基层陪同，切实将最真实的情况摸透。采取“笼子”管理的方式，先进县市通报表扬，对C、D等次的县要通报并严肃约谈。扎实开展驻村工作队考核，落实队员召回制度，抓好农村基层组织建设，建成扶贫攻坚铁军。

强化精准意识，提高脱贫质量

在调整计划的基础上签订军令状。随着各地对脱贫人口数据纠正到位，我省存量贫困人口势必发生变化。为此，将按照我省脱贫摘帽的总体安排，调整脱贫计划，均衡安排脱贫任务，由省委、省政府主要领导与各市（州）党政主要领导签订脱贫军令状。

完善现有脱贫标准。国家已经明确“兜底”一批不算脱贫，而我省对贫困村、贫困县的验收脱贫标准中都强调“所有贫困人口脱贫”，这会影响贫困村出列、贫困县摘帽。为此，将低保、五保人口放在最后一个脱贫年度“兜底”，同时将贫困村出列、贫困县摘帽中关于“所有贫困人口脱贫”的脱贫标准修改为“除五保、低保人口外的所有贫困人口脱贫”。

认真做好“档”外人口纳入的前期准备工作。在全省抽取3-5个县开展“档”外农村人口普查，排查达到贫困人口识别标准但未被建档立卡的农村人口，为国家在今年第三季度开展“档”外人口识别纳入工作做好准备。同时，将系统总结精准识别审计经验做法，加快推进省精准扶贫信息指挥中心建设，构建湖北“扶贫云”。定期开展“回头看”。上半年将组织94个县开展交叉核查，提高数据质量，确保“四率”走在全国前列。

强化改革意识，补齐攻坚短板

补产业扶贫短板。产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的重头戏，发展生产脱贫一批是脱贫攻坚的主攻方向。选准产业，推广“政府+市场主体+农户+银行+保险”“五位一体”产业扶贫模式。

补金融扶贫短板。金融活水能在“最后一公里”让贫困人口“借鸡生蛋”，改变命运。突破性发展扶贫小额信贷，全省94个有扶贫任务的县要实现建立风险补偿金全覆盖、贫困户评级授信全覆盖、符合贷款条件贫困户贷款全覆盖，今年全省扶贫小额信贷规模要达到150亿元。推进扶贫再贷款落地，抓好证券扶贫，抓好保险扶贫。对市、州、县金融扶贫工作进行排序通报。补光伏扶贫短板。按照每户3-5千瓦、每村200-300千瓦的规模，建设3000个村级光伏电站并网发电。

补易地扶贫搬迁短板。易地扶贫搬迁是“当头炮”。确保今年易地扶贫搬迁14万户、40万人目标如期完成。

补生态扶贫短板。“绿水青山就是金山银山”。着力推进“绿满荆楚”行动，夯实生态脱贫基础，从建档立卡贫困户中选聘2.5万名生态护林员，从今年起每年发放补助资金1亿元，努力让部分贫困人口直接实现脱贫。

补教育扶贫短板。立起教育扶贫“顶梁柱”，阻断贫困代际传递。突出完善资助体系、实施特殊关爱工程、实施招生优惠政策、实施就业帮扶计划、积极争取社会捐赠。

补科技扶贫短板。引导科技人员走向田间地头，把论文写在大地上，把成绩写在百姓的口袋里。推进科技扶贫产业培育，推进科技特派员制度，开展脱贫带头人行动，提升贫困地区科技信息服务水平，用好“鼠标”电商平台，解决贫困地区农产品销售难题。

补健康扶贫短板。屋漏偏逢连夜雨，人穷更怕病来缠。要让健康扶贫的阳光，照亮贫困户，彻底解决贫病交加的恶性循环。重点抓好“一落实、两提高、一降低、一考核”工作，让健康扶贫的阳光照亮贫困户，彻底解决贫病交加的恶性循环。

补贫困村提升工程短板。贫困村出列是贫困县“摘帽”和贫困户销号的“桥梁”和“纽带”，是后脱贫时代的主要任务。重点抓好“三个提升”，提升村级集体经济发展水平；提升基础设施建设水平，加强“六到农家”工程建设；提升基层组织建设水平，配优配强村支部书记、村第一书记。

補资产收益扶贫短板。资源变资本、资金变股金、农民变股民，是脱贫攻坚的新渠道。让贫困户土地流转得租金、资金入股得股金、基地务工得薪金、委托经营得酬金、超产提成得奖金。

强化较真意识，严格考评监督

省市县三级暗访常态化，实现督查暗访全覆盖。学习省委、省政府主要领导夜访贫困村、暗访贫困户的做法，一竿子插到底，扎实开展督查暗访。省里将每年开展1次督查、1次考核评估；市州对所属县要每半年开展1次督查，每年开展1次考核评估；县市对所属村要每季度开展1次督查、每半年开展1次评估。对于督查暗访发现的问题，要及时通报，限期整改。对整改不力的，省里将严肃通报。

强化主体意识，加快精神脱贫

“脱贫攻坚是干出来的。”组织各地认真落实《省扶贫攻坚领导小组关于进一步激发内生动力加快精神脱贫行动方案》，建立正向激励机制，强化造血功能，完善输血功能，健全失血救助，在解决“精神贫困”上下功夫，实行外部帮扶和内生动力的“双轮驱动”，引导贫困群众树立主体意识。

强化先锋意识，锤炼扶贫作风

脱贫攻坚既是政治工作、经济工作，民生工作，又需要“上山下乡”。扶贫干部遇上这个时代，要想事、想干事。要驰而不息地抓好全省扶贫系统机构队伍建设，加快“十个升级”，建设一支能冲锋陷阵，勇当“尖刀连”的铁军队伍。

强化规矩意识，建设“绿水青山”

惩治扶贫领域腐败。扶贫资金监管不到位，村级成为扶贫领域贪腐的“重灾区”，违纪违规现象时有发生。针对存在的问题，我们将联合省纪委、省检察院，深入推进集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，重点查村组干部、乡镇站所工作人员和部分县级职能部门工作人员这“三類人群”。通报全省扶贫领域腐败治理十大正反典型。

克服扶贫领域形式主义。将市（州）和县（市、区）扶贫工作考核“两考合一考”。落实脱贫出列摘帽实施办法，坚持脱贫时间服从脱贫质量，杜绝“数字脱贫”“一兜了之”“一脱了之”等倾向性、苗头性问题。坚决防止脱贫工作“文件化”“会议化”“图表化”“标语化”，雷声大、雨点小、不动真格的形式主义问题。对“垒大户”“造盆景”，搞劳民伤财的扶贫政绩工程等弄虚作假现象露头就打。

建设扶贫系统政治生态上的绿水青山。“打赢脱贫攻坚战，从严治党是保证”。全面从严治党，清扫陈垢积弊，是对各级干部特别是领导干部的一个重大考验，也是从政理念、从政方式的转型和调整。加快全省扶贫系统干部自身转型，带头适应从严治党新常态，系好“安全带”，增强原则性、主动性、创新性，牢固树立扶贫资金“高压线”“救命钱”意识，强化自我约束，守住廉政底线，做到清廉为官、扶贫有为，确保政治生态的绿水青山、海晏河清。