国有企业人事代理制度的新制度经济学解析

【摘 要】 本文从新制度经济学角度出发，解析了国有企业人事代理制度的概念，分析了国有企业实施人事代理制度的必要性，概述了国有企业人事代理制度的管理内容，强调了国有企业实施人事代理制度需要克服的困难。

【关键词】 国有企业；人事代理；新制度经济学

新制度经济学认为市场与企业都是资源配置的重要手段，并且市场与企业的关系是可以相互替代的，成本是市场运营的重要前提与必要条件。通过一个权威组织，并允许某个权威（企业家）来支配资源，就能实现市场运营效率的最大化。从本质上来说国有企业人事代理制度是市场机制与人才市场的资源配置，是一种新型的企业运作模式与人力资源管理方式。

一、国有企业人事代理制度的含义

1、概念

人事代理是指由政府人事部门所屬的人才服务中心，按照国家有关人事政策法规要求，接受单位或个人委托，在其服务项目范围内，为多种所有制经济尤其是非公有制经济单位及各类人才提供人事档案管理、职称评定、社会养老保险金收缴、出国政审等全方位服务，是实现人员使用与人事关系管理分离的一项人事改革新举措。人事代理的方式有委托人事代理，可由单位委托，也可由个人委托；可多项委托，将人事关系、工资关系、人事档案、养老保险社会统筹等委托区人才服务中心管理，也可单项委托，将人事档案委托区人才服务中心管理。一般来说，各级政府为委托方，企业或者个人为代理方，委托方拥有企业的控制权，代理方拥有企业的管理权。

2、国有企业实施人事代理制度的必要性

国有企业人事代理制度的出现是市场机制对人力资源的优化配置，其产生背景主要体现在以下几点：

（1）国有企业缺乏人才。国有企业管理者的收入基本不受企业盈利额的影响，因此，很多国有企业管理层没有危机意识，存在对工作不负责任的现象，缺乏人才培养机制。此外，为了增加对企业的绝对控制力，一些国有企业管理者还将亲戚、朋友委以重任。人才是企业重要的战略资源，尽管国有企业财力雄厚，但是没有绝对核心人才的支撑会使国有企业缺乏市场影响力，制约国有企业的发展。因此，为了缓解企业人才匮乏的危机、保证企业的正常运营，很多国有企业采取人事代理的管理模式。

（2）民营企业的崛起。1997年中国共产党第十五次全国代表大会根据我国实际国情确立了社会主义现代化建设的经济制度，即始终坚持以公有制为主导，多种经济制度共同发展的经济制度。社会主义现代化建设经济制度的出现，丰富了我国经济类型，促进了我国民营企业的发展。经过近20年的发展，我国民营企业队伍不断壮大，根据工商管理部门提供的资料显示，2015年我国民营企业数量达到4600万多家，其中个人独资企业达到1200万家，个体户企业达到3400万多家，民营企业已经成为市场经济中的主导力量。目前，我国民营企业呈现出“百花齐放、百家争鸣”的发展态势。例如：以万达为首的文化产业；以阿里巴巴、京东为首的网络贸易产业；以百度、腾讯、搜狐为首的信息产业。面对民营企业的崛起，国有企业逐渐失去市场主导地位，为了改变国有企业目前面临的市场窘境，很多国有企业不得不改变管理模式。

（3）国外资本的影响。2001年我国顺利加入世界贸易组织（WTO），世界贸易组织的加入使我国经济与世界经济发展紧密的联系起来，成为我国融入世界经济的重要标志。但是，WTO给我国企业发展既带来了机遇，也带来了很多挑战，面对国外企业先进的管理模式，我国企业管理制度不完善的缺点暴露无遗。在我国经济发展过程中，国有企业一直起着中流砥柱的作用，但是在和国外企业的较量之中，很多国有企业败下阵来。为了谋求企业的发展，很多国有企业也采取了人事代理人制度的管理模式。

二、国有企业人事代理制度的管理内容

1、人力资源管理规划

21世纪是知识经济的时代，在这种时代背景下，人才竞争成为企业间竞争的核心内容。因此，人力资源管理是企业管理的重点内容，包括：（1）企业机构设置。企业的目标、制度、生产都需要组织机构来执行，它决定了企业的运行效率，也是企业发展的根本保障。完善的企业组织机构，不仅可以促进企业的不断发展，也提高了企业人力资源的使用效率。此外，企业组织机构设置并不是一成不变的，需要随着企业发展需求进行适当的调整；（2）企业人员需求分析。人才是企业发展的保证，但是对于人才的需求量应该根据企业自身发展规模来确定；（3）人力资源管理制度的确立。人力资源管理制度和企业规章制度并不是统一概念，人力资源管理制度是对员工管理的方式。

2、人才招聘

为了提高国有企业市场竞争力，促进国有企业的发展，国有企业代理人对人才招聘与配置都格外的重视。具体涉及的内容有以下几点：（1）招聘需求分析。在招聘中，企业要根据自身的发展需求来决定人才的招聘数量；（2）工作人员能力需求分析。企业对人才的选择不能盲目，应该充分考虑被招聘人员是否有足够的能力胜任所招聘的岗位；（3）人员福利。员工薪酬福利是企业主要财政支出，薪酬福利管理可以提高员工工作的积极性，减少人才流失。

3、劳动关系

劳动关系是指根据我国法律对用人单位与员工在劳动过程中所确立的权利与义务。劳动关系的确定对企业和员工来说是双赢的，充分保证了双方的合法权益。劳动关系管理的内容主要有以下几点：（1）相关法律关系的确立。企业在招聘过程中要遵守就业法与劳动法，对被招聘人员不得有歧视、侮辱等行为，同时对于不满十八岁的青年人不得录用；（2）劳动合同、劳动关系的确立。通过签订劳动合同，来确立企业与员工之间合法的劳动关系，同时也是维护双方权益的主要依据；（3）劳动谈判和调解。劳资谈判主要是指针对薪酬福利、劳动时间、企业雇佣关系以及企业工作保障等问题，企业和员工间进行意见交流。通过劳资谈判可以减少员工与企业间的隔阂，保障企业的正常运转。

三、新制度经济学角度下国有企业人事代理制度的要点

国有企业的人事代理制度是借鉴社会人才市场的经验建立起来的，属于移植的制度。而国有企业在行业背景、企业文化、人事管理特点上都有自己鲜明的特色，如果不考虑自身特点来制订相应的人事代理制度，这一制度就有可能失效。新制度经济学认为，改变了正式约束与持续的非正式约束之间的紧张程度，对经济变化的方向有着重要的影响。在建立现代企业制度的过程中，国有企业进行了诸多改革，管理方法和管理观念日益先进，但是长期计划经济对国有企业的影响却难以抹去，比如员工对于企业强烈的归属感和依赖、企业对员工浓重的人情味等。人事代理制度作为一项人事制度改革，不可避免地与持续的国有企业传统文化之间出现了“紧张”状态，员工难以在短时期内完全转换“企业主人”的观念，接受将“单位人”变为“社会人”这一事实。这样一种“紧张”状态，具体表现为员工以抵触、消极的态度对待人事代理制度的有关规定，影响到了人事代理制度的正常执行。

21世纪是知识经济的时代，在这种时代背景下，人才竞争成为企业间竞争的核心内容。人才是企业发展的重要资源，而科学、合理的管理模式是企业发展的根本保证。只有不断完善管理制度才能使企业真正做大、做强。国有企业人事代理制度的目的是通过引进优秀人才，让他们在工作岗位上“人尽其才”，最终使国有企业不断壮大发展。

【参考文献】

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[2] 单海源.新制度主义视角下我国现代学校制度变迁研究[D].哈尔滨师范大学，2010（03）.

[3] 王琼.新制度经济学视角下广西北部湾经济区一体化发展研究[D].广西师范学院，2010（16）.

【作者简介】

林晓炜（1974.8-）男，陕西黄陵人，毕业于中央广播电视大学，现就职于陕西省地方电力（集团）有限公司，政工师职称，研究方向：人力资源管理.