重返煤炭时代

重返煤炭时代

综合来看，特朗普的百日新政对能源企业而言具有三方面特征：一是气候变化是“骗局”，概念是中国人整出来打击美国制造业的；二是为油气工业松绑，支持油企在所有含油区块开发，包括美国近海领域；三是全力推进“能源独立”进程，结束“对煤炭发起的战争”。

3月29日凌晨，特朗普在美国环保署正式签署名为促进“能源独立和经济增长”行政命令，撤销奥巴马政府为抑制气候变化而发布的一系列法案。这包括撤回《清洁电力计划》，放松对发电厂排放温室气体限制；解禁联邦煤炭出租，重新对企业放开联邦煤矿开采权。在奥巴马执政时期，气候变化成为政府制定政策重要的考量因素，而特朗普政府则认为，一个强大的经济体能够更好地保护环境，“上届政府徒劳地限制了能源生产，阻碍经济发展，妨碍创造就业”。特朗普在环保署签署完行政命令后称：“我正迈出历史性的一步，为美国能源解除限制，逆转政府干预，并撤销扼杀就业的法令。”

尽管特朗普政府目前还没有表示要退出《巴黎协定》，但许多欧洲媒体认为，这项行政令可能是为退出该协定做铺垫。

撤回《清洁电力计划》当日，加州洛杉矶市市长贾塞提发布声明表示反对：“特朗普总统此举将削弱美国乃至全世界在应对气候变化方面的努力。这不仅会破坏美国联邦政府在气候变化《巴黎协定》中的承诺，而且会削弱美国在公众健康和发展清洁能源方面的领导力。”

中国社会科学院美国研究所副所长倪峰表示，特朗普此举在全球气候治理问题上开了倒车。缺了美国，其他国家在气候变化领域里还是会继续努力的。对于中国来说，我们承诺的东西，还会继续做下去。

“结束对煤炭发起的战争”，是特朗普在竞选期间经常使用的口号。他认为奥巴马政府对能源行业施加过多不必要的监管，导致许多煤炭工人失业，并承诺将帮助他们重返工作岗位。但包括美国劳动部官员在内的很多专家都认为，传统资源行业就业人数减少与清洁能源计划无关，首先是市场价格下跌，企业不会逆市场而动，大规模“招兵买马”增加成本；其次是替代能源兴起，如天然气产量增加，且比煤炭更低价更清洁；再其次是自动化程度加深，也使得传统资源行业减少了用工量。

“给《清洁电力计划》踩刹车，不会带回来煤炭开采的工作机会。”美国科学家联盟气候经济学家蕾切尔·克利图什说，“现实情况是，与更廉价、更清洁的替代能源和可再生能源相比，石油和煤炭发电正变得越来越不经济。”就连特朗普新政受益者—美国最大私人煤炭公司默里能源公司创始人兼CEO默里，也告诫特朗普，不要期待失去的还会回来，“我建议你降低期待，这是我的原话—你没法把这些工作岗位带回来。”

特朗普“煤”开二度，真的能“给美国带来新机遇”吗？

根据美国能源信息署（EIA）数据，美国2015年煤炭产量降至8.97亿吨，降幅超过10%，为1986年以来最低水平。煤炭相关的发电、工业及其他消费降幅也达到13%。截至2016年10月29日，美国煤炭产量为6.07亿吨，同比下降20%。尽管特朗普多次提到要振兴煤炭行业，但自2008年以来，由于天然气发电成本降低，以及更加严格的环境要求，燃煤发电占美国电力比例不超过30%。这就是说，早在奥巴马2016年1月的联邦煤炭开采禁令之前，美国煤炭行业就已经开始衰落了。10年前，53%的美国电力依靠煤炭发电，天然气发电占比仅为17.5%。而到2017年，EIA预测美国燃煤发电与燃气发电占比为28.9%和35%。美国俄亥俄州凯斯西储大学能源研究院的研究表明，美国煤炭消费下降与美国页岩气革命高度相关。2008年以来美国天然气产量增长10倍，价格下降50%。在2012年1月到2016年1月的49个月内，美国Henry Hub天然气价格有43个月低于美国阿巴拉契亚煤炭生产成本。

根据EIA估算，美国天然气联合循环发电有经济竞争性，无论是否考虑外部性成本。在各类电源中，作为基荷运行的天然气联合循环电厂商业成本（不计气候变化、环境、健康等外部性因素）仅为5.3美分/千瓦时，低于水电（6.5美分/千瓦时）、陆上风电（7美分/千瓦时）、煤电（8美分/千瓦时）、光伏（10.3美分/千瓦时）、核电（10.4美分/千瓦时）。如果在商业成本之上再考虑气候变化等其他外部成本，天然气联合循环电厂社会总成本依然（8.4美分/千瓦时），而煤电社会总成本高达17.4美分/千瓦时，在各类能源中最贵。

这就是说，煤炭的衰落主要是经济因素，其次才是环境因素。而特朗普要带领美国重返煤炭时代，首先要跨越煤炭经济性这道坎。

美国环保局前任局长吉娜·麦卡锡发表一份声明，严词批评特朗普要让美国人回到工业污染的旧时代，“多年来美国在应对气候变化和减排上一直扮演着全球领导角色，而特朗普这种无视新技术、经济增长和美国领导力的做法，只能让我们在全球范围内尴尬”。

《联合国气候变化框架公约》前任执行秘书菲格雷斯在声明中称：“我不知道有谁想呼吸肮脏的空气，无视他们的水源，或想给子女留下一个危险的世界。我们都因共建人类美好的家园而联合在一起，不允许任何人破坏我们共同的家园。”

美国能源气候政策还会如何演变？特朗普真的要针对传统能源而发动一场与环境的战争吗？

这一点也许通过他的组阁和财政预算看得更清楚。

从特朗普内阁成员看，鹰派多、富豪多是其组阁突出特点，着重挑选与自己政策“合拍”人士，尤其是对奥巴马政府政策的激烈反对者，这意味着特朗普内阁或成为“高效”贯彻其理念的团队。3月16日，白宫行政管理和预算局局长米克·马尔瓦尼在推出2018财年联邦政府预算纲要报告时直率地告诉媒体，特朗普政府将不会在气候变化方面“浪费钱”了。