百日新政

百日新政

与气候“骗局”一同进入人们视野的，就是特朗普的“美国优先能源计划”。在新政府优先处理的6大问题中，它排在第一位。

奥巴马任内对传统化石能源发展限制十分明确，推动新能源发展、强烈关注气候变化是其主要政策取向。而特朗普所谓的“美国优先能源计划”，开宗明义地否认了清洁能源先导地位，并将传统化石能源开发提升至“让美国重新伟大”的高度，这与上个世纪80年代以来美国能源政策取向背道而驰。

该计划主要内容包括三个方面：首先是加大传统油气开采力度，加快美国“能源独立”进程。特朗普政府将通过放松管制、减轻环保压力等措施，重振美国油气开采业。得克萨斯、阿拉斯加和墨西哥湾是美国主要产油区，其中墨西哥湾地区集中了美国大部分海上钻井平台，油气产量占全美总产量的25%。受制于1982年美国国会通过的近海石油禁采法和1990年老布什总统签署的行政禁采令，美国近海石油开采近乎冻结。

而特朗普则多次声称“美国禁采近海油气，既减少了沿岸就业机会，也加剧了对海外石油的依赖，对国家利益来说，是一件很糟糕的事情。”

受油价飙升和美国能源安全影响，小布什和奥巴马两届政府都曾试探性解除部分油气开采禁令，但都因为环保组织的强烈反对而没能继续扩大解禁范围和领域。特朗普若想给持续30多年的近海油气开采禁令划句号，不仅要解除美国政府行政禁令和国会法律禁令这两个禁令，并征得沿岸各州政府认同，还要过环保组织这一关。相比环保组织这块“硬骨头”，解除政府和国会禁令似乎容易些。特朗普声称可以以总统备忘录形式解除《外大陆架土地法案》，甚至可以行使总统特权“一票否决”。但环保这一关门槛很高，想跨越不是那么容易。美国自然资源保护协会放言，特朗普发出的所有信号显示，美国新政府“不是向可持续的未来前进，而是向不可持续的过去倒退，美国人不允许倒退情况发生”。预计能源新政会与环保组织原则发生激烈碰撞，结果殊难预料。

其次是减少油气租约中的环保限制，为油气企业松绑。油气租约是美国油气勘探开发中土地所有者和开发商之间的一个核心法律文件。2010年，美国土地管理局对油气土地租赁项目进行改革，强调增加更多公众与政府部门参与，以减少环评漏洞。根据《联邦环境质量管理方案》，新油田在生产前必须上交环境评估报告。评估报告需要翔实说明项目对环境影响及防范措施，油气监管部门一同参与审核报告，只有获得环境报告批准的油田，才能获得生产许可证。而在生产过程中，生产商仍将受到来自政府部门和环保组织的全程监管。为了减少租约土地油气开采前环保测评及开发过程中环保监测，特朗普承诺将通过土地管理局修改油气租约中有关环保的条款，放松管制，降低环境评价标准。他认为油气租约只要经出租方签字，即可记录于土地所在郡县的不动产档案中，具有法律约束力。作为转让契约，油气租约规定土地所有者将油气矿产权利转让给油气开发商，由后者进行油气勘探和生产，而前者对油气产出拥有分成权益。现在后者增加油气租约中环保限制，是在无视美国能源安全，甚至是一种“针对美国能源生产的破坏性仇视”。

2月14日，美国油气巨头收到了来自新总统特朗普的“情人节大礼包”—当天，他签署决议废除《多德-弗兰克法案》中涉及资源开发企业部分条款。这些条款要求从事资源开采的发债企业，随时向政府报告为油气或矿产商业开发所支付的款项。美国石油组织（American Petroleum Institute）对于法案的废除表示欢迎。该组织认为，法案强迫美国资源公司公开一些商业机密，同时外国公司却不必公开，这直接把美国公司置于不利的竞争地位。废除该条款后，埃克森美孚、雪佛龙等大型油企不用披露在世界各地进行资源交易时向外国政府支付的款项。废除该法案中涉及能源部分条款，也算是为能源公司卸下紧箍咒，石油巨头自然欢呼雀跃。但美国证券交易委员会却忧心忡忡，认为法案是20世纪30年代美国大萧条以来最全面、最严厉的金融改革法案。废除法案也就是增加了金融市场流动性，给下一场金融危机积攒能量。

更令人担忧的是，此次废除的法案只是特朗普能源新政的“餐前点心”，据传美国国会正酝酿更多类似动作，来为美国传统能源企业松绑监管。