健康安全环境合规管理新理念新举措

□ 文/徐毅

健康安全环境合规管理新理念新举措

□ 文/徐毅

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度关注健康、安全和环境发展，提出“把人民健康放在优先发展战略地位”“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”“决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”等重要论述。中国石油湖南销售公司作为国有企业，担负着经济责任、政治责任和社会责任，坚持守法合规管理，积极落实党中央、国务院关于健康、安全和环境发展的决策，主动采取措施，适应新安全生产法和环境保护法实施以来的从严管理态势，是保证健康、安全和环境发展，认真履行三大责任的具体体现。

安全合规管理的必要性

一、新安全生产法的要求。2014年12月1日起施行的《中华人民共和国安全生产法》增加了安全发展的总体要求，提出“强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督工作机制”。湖南销售公司主要经营的柴汽油产品为危化品，安全更是企业发展和壮大的命脉所在。

二、新环境保护法的要求。湖南销售公司在湖南14个地州市设立分公司，经营的油库、加油站遍布122个县市区，油库存储的油品构成重大危险源，加油站存储的油品构成环境污染风险点。2015年1月1日起施行的《中华人民共和国环境保护法》提出“使经济社会发展与环境保护相协调”，创新完善的生态红线、排污许可证管理、总量控制和区域限批、环境影响评价、信息公开和公众参与、环境公益诉讼等制度与公司的经营管理直接相关。

三、地方政府的要求。湖南省政府先后下发《贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施细则》、《贯彻落实〈水污染防治行动计划〉实施方案》、《湖南省职业病防治规划（2014—2020年）》等政策法规，对职业健康体检、职业病危害告知，国五标准车用柴汽油置换，油气回收、双层油罐或防渗罐池改造等工作提出了明确要求和完成时间表。

四、企业发展的必然。中国石油天然气集团公司党组提出“有质量、有效益、可持续”的发展方针，销售公司提出的打造“市场有效度高、盈利能力强、成本控制精、基础管理实、品牌形象好”的升级版专业化零售公司，湖南销售公司确立了用三到五年时间，基本建成具有先进水平的专业化零售公司的目标，要实现这些目标指标，都需要强化健康、安全和环境管理，实现安全发展、清洁发展、节约发展、和谐发展。

健全全员职业健康监控体系

针对健康、安全与环境管理要求的变化，湖南销售公司从完善组织机构、制度管理体系，进行专项达标，加大整改资金投入和教育培训力度等方面采取了控制举措。

一、明确规定党政主要领导担任所在单位HSE委员会的主任委员，实现“党政同责、一岗双责”和“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。HSE委员会是具体负责公司各项业务健康、安全与环境管理的最高决策机构，委员会下设仓储物流、加油站管理、工程建设和公共事务4个专业委员会，实现HSE的专业线管理。

二、依据《中华人民共和国职业病防治法》，开展库站全员职业健康体检，建立涵盖员工全职业周期的职业卫生和健康监护档案，2014年3726名在职库站作业人员，2015年3621名在职库站作业人员，2016年3318名在职库站作业人员进行职业健康体检。

依据《健康、安全与环境管理体系 第一部分：规范》“组织应对工作场所的人员进行职业危害告知，并对存在严重职业危害的作业岗位现场设置职业危害警示和警示说明”的要求，一是在与入职员工签订《劳动合同》和《安全生产合同》的同时，签订《职业危害因素告知书》；二是组织对在营业600余座库站进行作业现场职业危害因素检测，检测项目涉及汽油溶剂、苯、甲苯、二甲苯噪声等方面，实现对公司作业现场的掌控；三是作业现场醒目位置设置职业危害因素告知牌，对作业现场柴油、汽油的健康危害、理化特性、应急处置、防护措施进行告知，在油库库区、加油站罐区设置警示牌，全公司累计设置警示点超过3000个。

针对湖南省落实《大气污染防治行动计划》实施细则要求的“实施挥发性有机物污染综合治理工程。到2014年底，长株潭三市完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理，到2015年底，其他城市完成治理任务。”湖南销售公司将油气回收改造列为重点专项治理隐患，下达整改专款按规定期限完成整改并投入运行，同时进行气密性、液阻和气液比检测，保证油气回收符合国家环保要求。

同时，依法依规梳理出环保沟及隔油池、防雷防静电、油气回收、罩棚、电气线路等共性隐患20余项，总结形成改造模块19个，2014年至今，累计投入资金超过6.1亿元，完成407座加油站的整体提质改造。2015年湖南省印发《贯彻落实〈水污染防治行动计划〉实施方案（2016—2020年）》，要求“加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。”公司随即组织形成了双层罐回防渗罐池改造模块纳入实施，目前已完成121座加油站的改造。

提高安全类教育覆盖率

湖南销售公司完善健康、安全和环境培训管理流程，扎根基层，形成从培训需求识别、培训计划制定、培训计划实施、培训课件编制、培训师培养和培训审核为主体环节的HSE培训矩阵，形成涵盖油库生产作业、安全巡检、检维修等13个大项的培训课件23个；涵盖加油站通用安全、生产受控管理、应急处置等4个大项的培训课件65个；培养HSE内部培训师50余名。

这个公司为了提高安全类教育覆盖率，一是细化执行安监总局《生产经营单位安全培训规定》，形成了新上岗员工公司级安全培训不少于8学时，库站级培训不少于24学时，班组级别不少于24学时的三级安全教育体系，且日常培训全年不少于24学时；二是完善了安全类取证培训和再培训管理，两级公司总经理、主管安全副总经理、安全管理人员、加油站经理、油库主任、主管安全副主任等678名安全管理人员经过安全生产知识和管理能力培训，并考核合格，且每年不少于16小时的再培训。三是成立人社部认证的职业技能鉴定站，形成了由注册安全工程师为主体的安全管理队伍，技师、高级工、中级工为主体的员工队伍，具备中级及以上职业资格的员工超过1500人。

通过采取举措加强油库、加油站健康安全环境合规管理，湖南销售公司的设施设备不安全状态批量减少，人的不安全行为可控受控，实现了人、机器、环境三要素的良性协调。

作者单位：中国石油湖南销售分公司