论加强经济责任审计对监督制约行政权力的重要作用

张文莉?蔡建萍

摘要：当前新形势下反腐倡廉的核心和关键在于监督权力运行，防范廉政风险。本文论述了加强经济责任审计对监督制约行政权力的重要作用及意义，分析了目前通过经济责任审计监督制约权力存在的问题，提出了深化经济责任审计，强化权力监督制约的对策。

关键词：经济责任审计；制约行政权力

一、加强对行政权力监督的重要意义

（一）加强对行政权力的监督制约是权力制衡的需要

行政权力的运用必须接受合法性、合理性和有效性的监督，单位的“一把手”往往掌握了大量的人权、财权、事权，如果失去监督将会产生严重的腐败问题，审计就是对这些掌握重要权力的“一把手”进行监督，促使他们在手握重权的时候能够掂量其中的分量，时刻不忘还有审计这一双“眼睛”在盯着他们，从而做到规范用权、谨慎用权，无形之中就对权力运用起到一定的制约作用。

（二）加强对行政权力的监督制约是规范管理的需要

领导干部作为决策者，其决策水平影响到企业的发展，如果一个单位领导有法不依、执法不严、违法不究，甚至滥用职权，这就要求行政权力能受到经常的、有效的监督制约。审计作为独立的第三方监督，在监督的地位上有一定的超脱性，对促进被审计单位加强管理能起到明显效果。

（三）加强对行政权力的监督制约是民主和法制建设的需要

领导干部的经济责任，体现在重大经济决策事项是否贯彻执行民主集中制，体现在决策过程是否透明，体现在施政过程中是否依法行政。从审计的角度，开展对领导干部经济责任审计尤其重要，做好经济责任审计，强化对行政权力的监督制约能进一步促进民主和法制建设。

二、经济责任审计，是监督制约行政权力的有效途径

（一）通过经济责任审计，及时发现并查处问题

在经济责任审计中重点关注人权、财权、物权、事权的岗位及相关制度执行情况，找出财务管理、内部控制、“三重一大”事项决策等方面的廉政风险点，及早纠正、查处，有利于促进领导干部审慎对待和正确行使权力，做到科学决策、民主决策、依法决策，依法有效履行职责。

（二）通过经济责任审计，确保领导干部的选拔任用更加客观公正

经济责任审计通过对领导干部的经济决策行为、经济管理行为、政策执行行为、自我约束行为的审计评判，客观的评价领导干部是否正确履行经济职责，是否严格执行国家财经法纪，为任用干部提供重要的参考依据，保证对领导干部的考核监督和选拔任用更加客观公正。

（三）通过经济责任审计，多部门协同监督，实现权力监督制约

经济责任审计工作在审计的组织实施上，要打出纪检、财务、法律等部门联合审计的“组合拳”。一方面，建立由纪检、财务、法律等部门参加的联席会议制度，定期召开会议，部署近期工作重点。另一方面，人资部门把任期经济责任审计纳入干部监督管理任用的全过程；审计部门负责依法组织审计，揭示出制度、体制的缺陷漏洞，确保风险严密防控、问题有效解决、行为切实规范，实现权力监督制约的终极目标。

三、目前通过经济责任审计监督制约权力存在的问题

（一）经济责任审计质量和效果有待提升

目前经济责任审计还局限于检查被审计单位的财务账目、会议纪要等内容，加之部分审计人员受知识结构、业务能力、传统审计思维和方法的约束，难以达到应有的深度，一定程度上影响了经济责任审计的质量；任期经济责任审计大多还是实行“先离任，后审计”的形式，任期经济责任审计实际上成为一种事后行为，严重削弱了任期经济责任审计结果的影响力。

（二）经济责任审计成果利用效率低下

审计成果利用是领导干部经济责任审计的生命线，审计结果报告是反映领导干部履行经济责任情况的重要信息源，从目前的情况来看，审计提供的信息较多，但被部门利用的有限，“审计”、“责任追究”和“监督制约”还没有完全衔接。

四、深化经济责任审计，强化权力监督制约的对策

（一）突出经济责任审计工作重点

从被审计人员任职期间经济活动的合法性、真实性和效益性入手，围绕领导干部履责情况，抓住领导干部做出的重点决策、開展的重点工作、实施的重点项目进行审计，选准风险控制的关键点，对容易引发风险的关键点进行严密控制。

（二）提高经济责任审计人员综合素质

通过提高审计人员的素质来确保审计质量和水平的提升，一是营造良好的学习氛围和学习制度，使审计队伍人员整体的知识结构层次呈现一种多学科、多领域的状态，提高团队的整体工作效率；二是引导审计人员树立学习与工作相结合的实践理念，通过实践，理清审计工作思路，创新审计技术。

（三）加强经济责任审计成果转化利用

注重经济责任审计结果的运用，对规范领导干部行政行为，加强对其行政权力的监督制约具有重要作用。在任用干部时，把审计结果作为一项重要参考依据。要积极推进审计结果公告，扩大经济责任审计的社会影响力。

五、结束语

如何让经济责任审计发挥“免疫系统”作用、真正起到治病救人的作用，都是值得我们思考和探索的课题。我们应在实践中探索、在探索中创新、在创新中发展，为组织部门考察任用干部提供较好的参考作用，为纪检监察部门执法提供有价值的线索，让经济责任审计在强化行政权力监督制约方面起到重要的作用。

参考文献：

[1]王洪涛，于蔚等.完善审计机制，推进领导干部经济责任审计[J].工程管理，2011，（4）：68-70.

[2]党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定[J].中国内部审计，2011.01.