安倍“撤退”为避险

刘秀玲

安倍公布撤退决定背后，是持续恶化的南苏丹安全局势，此时宣布撤退能够规避潜在风险，在政权面临“地价门”风波打击时尽量保住支持率。

日本政府宣布从南苏丹撤回自卫队的决定可谓“突然”。3月10日下午6时许，日本首相安倍晋三的这一决定引来防卫省记者俱乐部一片惊叹：“为什么挑现在公布？”

安倍给出的理由是，自卫队在当地援建基础设施等工作已告一段落。这个不痛不痒的理由让不少人心生疑窦，因为2016年11月安倍才刚刚向驻南苏丹陆上自卫队下达驰援护卫等新安保法中纳入的新任务。

一向鼓吹“积极和平主义”，执着于日本“国际贡献”的安倍政府为何突然宣布撤回自卫队，其背后动机令人生疑。日本国内有分析指出，决定背后是持续恶化的南苏丹安全局势，此时宣布撤退能够规避潜在风险，在政权面临“地价门”风波打击时尽量保住支持率。

撤退理由零说服力

2011年11月，日本政府决定向南苏丹派遣陆上自卫队设施部队，参加联合国维和行动，当时暂定行动期限为5年。

日本法政大学教授赵宏伟指出，安倍海外派遣自卫队的目的并非维和，而是向美国展示日本可以追随美国一同战斗的姿态，让美国重视日本。

2017年3月10日，安倍政府公布了南苏丹维和自卫队的“成绩单”——修路约210公里，平整土地约50万平方米，并由此判断撤回自卫队的时机已经到来。

3月11日晚，刚从南苏丹传达完这一指示的首相辅佐官柴山昌彦强调：“（南苏丹首都朱巴）治安逐渐走向平稳，撤回自卫队并非因为当地治安恶化。”

安倍宣布撤回自卫队决定时，也对安全因素只字未提，似乎“任务告一段落”是维和行动戛然而止的唯一理由。但实际上，在2016年11月自卫队南苏丹维和任务到期时，安倍政权丝毫没有表现出撤回自卫队的意向，反而在当月向自卫队下达了安保法中新增的驰援护卫任务，准备前去轮换的自卫队员还在国内进行了新任务训练。

安倍政权这一明显矛盾的说辞令在野党十分不满。日本共产党书记局长小池晃批判说：“南苏丹已处于事实上的内战状态，完全不符合参与维和行动五原则要求。说什么路修完了就撤回来，这种解释国民无法接受。”

日本宪法禁止使用武力，因此自卫队参与维和行动必须符合五项原则，即具备停战协议、获得接收方同意、维和行动应保证中立、不满足上述任意一条立即撤退、使用武器应控制在必要最小限度。

南苏丹近年局势持续动荡。总统基尔与副总统马沙尔两派的军队长期发生武装冲突，2016年7月，双方在首都朱巴再次发生持续激烈交火，导致数百人死亡。日本在南苏丹维和自卫队每日活动记录显示，当地发生“激烈战斗”。但防卫省涉嫌隐瞒了这些一手材料，在野党要求防卫大臣稻田朋美引咎辞职。

公布时机有门道

安倍3月10日晚宣布撤回自卫队时，恰逢“地价门”主角森友学园理事长笼池泰典召开记者会，各大电视台正进行直播。这天上午，韩国前总统朴槿惠遭罢免；傍晚，笼池宣布辞去学园理事长一职，撤回问题小学办学资格申请；第二天也就是3月11日，又是日本大地震6周年纪念日。《东京新闻》编委半田滋指出，安倍政权看准3月11日电视新闻时长和报纸版面有限，故意选在新闻最多的一天发布消息，以此降低公众对撤退消息的关注度。

与此同时，森友学园以超低价拿到国有土地办学一事愈演愈烈，安倍此前表示，如果他与妻子和森友学园“地价门”有关，他将辞去首相和国会议员职位。3月16日，笼池供出安倍曾向涉事小学捐款100万日元，随后还给出汇款单复印件作为证据。“地价门”成为安倍上台以来面临的最大丑闻。

最大在野党民进党国会对策委员长山井和则把撤回自卫队和牵涉安倍夫妇的森友学园“地价门”联系起来，称此时宣布撤回自卫队“让人不得不怀疑（安倍政府）是为了掩盖森友学园一事”。

赵宏伟则表示，森友学园深陷“地价门”波及安倍，为保持支持率，“安倍不得不睁眼说瞎话：任务完了，回国。”

规避风险是真心

另一个让安倍赌上首相之位的就是南苏丹维和自卫队。当被在野党问及如果南苏丹自卫队中出现死者，是否有辞去首相一职的打算时，安倍曾给出了肯定的回答。半田滋指出，随着撤回自卫队决定的公布，能够让安倍辞职的条件又少了一个。

尽管安倍政权一再否认，但撤回自卫队决定中规避风险意图非常明显。一名防卫省官员透露，如果自卫队中出现死者，“政权将在瞬间失去好不容易得到的国民信赖”。一名自民党议员告诉《每日新闻》：“要是自卫队死人了，那政权垮台也不奇怪。在野党能问责的事情又少了一件，从这个意义上讲（撤回自卫队）也是个精明的决断。”

半田分析指出，安倍政权基于新安保法向海外自卫队下达了执行新任务指令，在经过3个多月以后，新安保法的新任务已经得到實践，形成既定事实，安倍政权的政治目的已经达到，因此就没有必要冒险继续留自卫队在南苏丹。

一名自卫队官员告诉《每日新闻》，之所以选在此时撤回自卫队，是因为“如果等到局势恶化（最需要人手）时撤退，日本会遭到国际社会批判，自卫队的安全也难以保障”。

国际社会的看法也是安倍始终不承认治安恶化的原因之一。半田指出，对鼓吹积极和平主义的安倍来说，他无法在国际社会面前以治安情况恶化为理由撤回自卫队。不过，或许是为了平息国际社会的不满，在宣布从南苏丹撤回自卫队的同时，日本政府宣布，会通过联合国向南苏丹提供600万美元的援助。

摘编自2017年第7期《环球》