破解瓶颈“贷”动创业广西推动农民工创业担保贷款工作成效凸显

吴仕瑛++吴仁鹏

受到国内经济下行和东部发达地区大规模实施 “机器换人”计划的影响，近年来广西农民工返乡人数逐年增加，返乡人员中有创业意愿的不在少数。为切实帮助农民工解决创业初期融资难题，2015年6月，广西在全国率先出台农民工创业担保贷款政策，印发《广西壮族自治区农民工创业担保贷款实施暂行办法》（桂人社发〔2015〕33号），把农民工和符合条件的农民创业纳入创业担保贷款范围，贷款额度为10万元，贷款期限2～3年。经过各级人力资源和社会保障部门的大力推动，广西农民工创业担保贷款取得突破性进展。截至2017年3月31日，全区累计发放贷款11778笔，发放贷款总额101404.65万元，助力近1.46万人实现创业，带动就业10万人。

一、主要做法

政策推行初期，遇到很大阻力，有些地方反映申请贷款条件过高，有的地方反映担保基金不足，还有的地方反映经办银行设置附加条件。针对发现的问题，自治区人力资源和社会保障厅先后多次召开专题会议研究，加强与相关部门的沟通协调，同时举办政策业务培训班，采取有力措施，一一破解贷款发放难的问题。

（一）补充完善政策

2016年6月，印发《关于广西壮族自治区农民工创业担保贷款实施办法的补充通知》（桂人社发〔2016〕37号），完善了相关政策，对贷款对象和条件、担保基金的运作和筹集、担保贷款的附加条款、反担保人范围进一步明确。一是将贷款对象和条件调整为“有半年以上进城务工经历农民工或经‘第一书记推荐的农民，持有人力资源社会保障部门核发的创业培训合格证书的，在同等条件下优先推荐”，取消原先必须“持有《就业失业登记证》及《创业培训合格证》”等申请条件。二是进一步强调“享有地方财政人员经费预算的村‘两委干部和公职人员”等四类人员均可作为反担保人的范围，各市、县及经办金融机构不得擅自缩小反担保人范围。三是明确要求各地经办金融机构在核发农民工创业担保贷款时，不得设置家庭成员有无商业贷款、家庭是否和睦、是否属于非单亲家庭等任何附加条款。

（二）加强沟通协调

自治区人力资源社会保障厅经与自治区财政厅协商，对2015年下达各地的农民工创业贷款贴息资金，在确保本地区贴息支出需要的前提下，可调整用于担保基金；2015、2016年自治区下达的农民工工作奖补资金也可用于补充担保基金，切实解决各地因财政困难，担保基金落实不到位的问题。同时加强与金融部门沟通，将农民工创业担保贷款列入金融改革事项，督促经办金融机构开发与农民工创业担保贷款政策相适应的金融产品，指导各市、县人力资源和社会保障部门分别与承担农民工创业担保贷款业务的经办金融机构签订合作协议。

（三）强化业务培训

2016年5月，自治区人力资源和社会保障厅在浦北县举办农民工创业专项扶持工作业务培训班，人力资源社会保障、财政、金融机构有关负责人分别进行政策讲解，重点解答了创业担保贷款政策执行过程中的疑点难点问题，帮助基层释疑解惑，提高政策执行力。培训班结束后，各级各部门切实统一思想，凝心聚力推动农民工创业担保贷款政策落实。来自经办业务量最大的中国邮储银行广西区分行的统计数据显示，2016年6—8月全区农民工创业担保贷款发放额15409万元，比4、5月份的发放额（1139万、2023万）翻倍增长，仅8月份单月就发放了6550万元，实现了由量变到质变的突破。

二、具体成效

广西农民工返乡创业主要涉及种养殖、商贸服务、餐饮旅游、物流加工等行业，具有点多、面广、规模小的特点，广西农民工创业担保贷款切实解决了農民工创办小微企业的融资难题。全区有1.46万名农民工因得到贷款的帮助成功创业实现创业“梦想”，走上了返乡创业致富的道路。如百色市农民工杨春得益于10万元农民工创业担保贷款的支持，创办百色市彤鑫家政服务中心，形成“百色家姐”的劳务品牌，与深圳市“580家政服务公司”开展劳务协作促进农村劳动力转移就业。又如南宁市农民工周扬，于2015年参加广西第二届农民工技能大赛，在自治区决赛中荣获中式烹调师一等奖。比赛结束后，周扬申请了农民工创业担保贷款，借助10万元贷款创办了一家饭店，当起了老板，掀开了人生的新篇章。鹿寨县农民工莫春红，瞄准本地特色农产品，借助农民工创业担保贷款起步，逐步创立鹿寨县全利土特产品加工厂，注册榴江头菜的品牌，按照“公司+农户”的运作模式运作，带动乡亲3000多人就业。据不完全统计，荔浦县发放创业担保贷款规模超过2000万元，直接帮助422人自主创业带动就业人数3656人。

（作者单位：广西壮族自治区人力资源和社会保障厅农民工工作处）