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辽宁省政府主导型农村水利工程管护绩效评价

2017-05-17阎诗佳王圣海

水利科学与寒区工程 2017年3期
关键词:大榆树管护绩效评价

阎诗佳,王圣海

(辽宁省农村水利建设管理局,辽宁 沈阳 110003)

辽宁省政府主导型农村水利工程管护绩效评价

阎诗佳,王圣海

(辽宁省农村水利建设管理局,辽宁 沈阳 110003)

结合辽宁省农村水利工程管护的改革和实践,在充分研究具有辽宁省特色的政府主导型农村水利工程管护体系的基础上,提出包含服务能力指标、服务效果指标、服务水平指标3个一级指标和10个二级指标的评价指标体系,选择层次分析法和多层次模糊综合评价模型对政府主导型农村水利工程管护情况进行绩效评价。以锦州市义县大榆树堡镇水利站管护绩效评价为实例进行评价,评价结果为“优秀”,说明锦州市义县大榆树堡镇水利站在水利工程管理维护工作上已经形成了良好的体制。开展农村水利工程管护的绩效评价工作可行并十分必要,对提高管理组织的服务能力和工作效率具有十分重要的指导意义。

农村水利工程;管护模式;绩效评价;评价指标

水利兴、农业丰、农业稳,农业是我国国民经济的基础产业,而水利是农业发展的命脉。农村没有完善的水利设施作为保障,农业生产就不可能稳定,农民增收就无法保障。农村水利工程是农民增产增收、提高农民生活水平、保护和改善农村生态环境的必要措施[1]。近几年,辽宁省在农村水利工程管护模式上不断探索和创新,发展了政府主导、政府引导、市场主导等多种管护模式,使得农村水利工程更好地发挥了服务功能,服务于农业,服务于农民增产增收。为持续激发农村水利工程管护的内在动力,提高管理组织的服务能力和工作效率,开展农村水利工程管护组织的绩效评价工作十分必要[2]。

现阶段,有关绩效评价方法的研究十分广泛,也十分成熟,提出诸如专家评价法、经济分析法、运筹学[3]及其它数学方法、数理统计方法[4],及智能优化评价方法[5]等。我国多数农村水利工程的研究集中在历史评述、国外经验介绍和提倡加强管护组织管理力度的层面上,没有深入到管护组织内部的制度安排、治理结构层面及管护模式上。目前对于农村水利工程管护绩效评价还未见报道,但是对于农村水利工程建设的评价及评价方法有很多研究[6-8]。因此,本文在借鉴有关绩效评价方法的基础上,以政府主导型管护模式为例,提出政府主导型农村水利工程管护绩效评价指标,对农村水利工程管护进行绩效评价,并应用于实例,了解农村水利工程的管护成效,找出农村水利管护工作中存在的突出问题,提高农村水利工程管护水平,对指导今后辽宁省农村水利管理服务工作具有重要意义。

1 政府主导型农村水利工程管护绩效评价指标

1.1 政府主导型农村水利工程管护体系

政府主导型农村水利工程管护体系主要是以我省乡镇水利站建设为代表的基层水利垂直管理体制和系列保障机制。其中,基层水利垂直管理体制是指乡镇水利服务站及其人员由县级水利局直接管理,同时建立村级(小型水库)水管院制度,实现公益性农村水利工程管护由省、市、县水利主管部门到农村底层的垂直对接,其按县级、乡镇、村级三个层级依次概括为“县局垂管,乡镇派驻,村库设员”三个板块。县级水利主管部门处于基层水利服务体系的主导层,是农村水利工程实现垂直管理的关键;乡镇水利站是基层水利服务机构中的重要节点,起到承上启下的作用;行政村水库管员是国家水利机构向基层的延伸,是辽宁省创建农村水利工程管护体制的一次创新,使得水利工作更容易接地气,对解决水利工程管理的“最后一公里”问题意义很大。另外,与管护体制相配套的保障机制主要包括组织保障、政策保障、能力保障、经费保障和制度保障五个部分。

1.2 评价指标体系构建

采取分析法,依据科学性、全面性、突出主要指标、相对独立性及可操作性原则等[9-12],自上而下建立评价指标体系。以政府主导型农村水利工程管护体系为依托,根据农村水利工程管护体系的生成路径从行为和结果两个维度进行建立。选择服务能力、服务水平和服务效果3个一级指标(B层)和10个二级指标(C层)构建评价指标体系。政府主导型农村水利工程管护绩效评价指标体系及评介准则见表1。

表1 政府主导型农村水利工程管护绩效评价指标体系及评分准则

1.2.1 服务能力指标B1

(1)经费保证情况C1。经费保证情况是指当前资金能够保证该组织各项工作正常运行的程度。

(2)队伍建设情况C2。队伍建设情况是指组织工作作风,办事效率,与上下级、村民相处融洽程度及水利服务工作是否到位等情况。

(3)设施建设情况C3。设施建设情况是指该组织办公场所、仓库面积、技术服务设备、车辆、办公设备配备等情况。

(4)制度建设情况C4。制度建设情况是指该组织各项制度的完整性以及实施情况。

1.2.2 服务水平指标B2

(1)工程运行情况C5。工程运行情况是指该组织辖区内农村水利工程运行情况。

(2)防汛抗旱能力C6。防汛抗旱能力是指该组织的防汛抗旱工作准备,汛(旱)期前检查,汛(旱)期岗位建设,灾后灾情核实和重建参与情况。

(3)技术指导水平C7。技术指导水平是指该组织按上级水行政主管部门要求签订管护合同或协议,定期开展新技术推广和技术服务情况。

1.2.3 服务效果指标B3

(1)乡镇政府满意度C8。乡镇政府满意度是指乡镇政府对组织制度建设、组织构成、民主管理等方面的满意程度。

(2)农民群众满意度C9。农民群众满意度是指当地农民对组织制度建设、组织构成、民主管理等方面的满意程度。

(3)水利工程管理运行的完好程度C10。水利工程管理运行的完好程度是指对该组织解决水事纠纷,制止、上报涉水违法违规满意程度。

2 政府主导型农村水利工程管护绩效评价方法

2.1 方法选择

目前,绩效综合评价的主要方法有模糊综合评价法、灰色综合评价法、层次分析法、多目标分析法、神经网络法、主成分分析法,及因子分析法等。各种评价方法的数据处理、权重确定和计算方法都有所不同。在进行农村水利工程管护绩效评价时,有些评价指标结果带有模糊性,比如说一般、中等等,可选取模糊综合评价方法[13]对其绩效进行评价。但是由于其权重确定的主观性更强,因此选择层次分析法确定其指标权重,主客观相结合,使结果更可信。

2.2 权重确定

权重的确定方法有很多,在此,为了更合理地确定出各个指标在指标体系中的权重,咨询了相关专家[14],主要选择对辽宁省以乡镇水利站为代表的政府主导型农村水利工程管护情况都较为熟悉的专家。主要咨询内容包括管护工程的特点与技术、管理的具体内容、与政策的结合程度等。通过专家对两两指标相对重要程度的比较,建立政府主导型农村水利工程管护绩效评价指标体系的判断矩阵,计算各层次权重排序结果。计算结果见表2。

表2 指标体系权重计算结果

2.3 多层次模糊综合评价模型

2.3.1 多层次模糊综合评价

(1)建立因素集。将影响政府主导型农村水利工程管护绩效结果的因素构成的集合组成因素集。U={u1,u2,…,un}。

(2)建立权重集。用来反映影响政府主导型农村水利工程管护绩效结果的各因素的重要程度,采用2.2中层次分析法确定的权重集和。A={a1,a2,…,an}。

(3)建立评价集。根据实际工作经验和工作需求,对政府主导型农村水利工程管护绩效的结果,做不同结果的评价结果集合。V={v1,v2,…,vn}。

(4)单因素模糊综合绩效评价。从二级指标C出发,分别对C1到C10进行评价,以确定各指标对V的隶属程度。反映每一个单独因素C对评价

对象A的影响。

(5)模糊综合绩效评价。对单因素模糊综合评价结果进行综合,得到各领域层(一级指标B)和评价对象A的模糊综合评价结果。

(1)

(2)

2.3.2 隶属度函数确定

隶属度函数确定的合理与否对综合评价的结果影响很大。本文选取5个评价等级——V1(优秀)、V2(良好)、V3(中等)、V4(合格)、V5(不合格),进行评价。具体函数公式如下:

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

根据指标体系的结构和各隶属关系,组合每个指标的隶属函数向量,得到一级指标一级目标A的隶属关系矩阵,最后求得各级指标的评价模糊矩阵。

2.3.3 基础数据的无量纲化处理

本文采用“功效系数法”[15]进行无量纲化,计算公式为:

(8)

式中:xij为当前项数值;xmj=maxxij为本档最大值;xsj=minxij为本档最小值。

3 实例应用

辽宁省政府主导型农村水利工程管护情况现已初步建设完毕,下面的工作主要为完善优化。在此,选取锦州市义县大榆树堡镇水利站管护绩效评价为实例进行研究。义县大榆树堡镇总面积204.5 km2,辖25个行政村,总人口3.61万人,境内主要河流4条。大榆树堡镇水利站位于大榆树堡镇政府院内,占地面积1810 m2,建筑面积356 m2(仓库、管理房),为两层,框架结构。建设开工时间:2012年5月;完工时间:2012年7月。站内核定编制3人,设置了站长、站员岗位,辖区内共有水管员25人。

3.1 绩效评价指标无量纲化处理

根据公式(8)对各项基础评价指标数据进行无量纲化处理,结果见表3。

表3 2016年锦州市义县大榆树堡镇水利站无量纲化基础数据

3.2 指标隶属函数值计算

将表3中基础评价指标的无量纲化数据带入公式(3)~(7),计算各项二级指标的隶属函数值,见表4。

表4 2016年锦州市义县大榆树堡镇

续表4

3.3 模糊关系矩阵建立

根据表4,建立分别属于三个一级指标的模糊关系矩阵Rk(k=1,2,3)。

3.4 模糊综合评价

一级评价:由Bi=wiT·Ri计算得。

服务能力:B1=(0.7190.5610.28100),属于“优秀”。

服务水平:B2=(0.9450.1100.05500),属于“优秀”。

服务效果:B3=(0.7290.5420.27100),属于“优秀”。

二级评价:由一级评价结果可得二级评价矩阵B:

则A=WT·B=(0.7900.4200.21000),属于“优秀”。

3.5 结果分析

根据最大隶属度原则,2016年锦州市义县大榆树堡镇水利站管护绩效评价等级为“优秀”。对于子目标层3个一级指标的评价中,“服务能力指标B1”评价结果为“优秀”;“服务水平指标B2”评价结果为“优秀”,“服务效果指标B3”评价结果为“优秀”,其中服务能力指标的权重最大为0.518,是最终决定结果A的最大影响因素。从各级评价结果可以看出,锦州市义县大榆树堡镇水利站在水利工程的管理维护工作上已经形成了良好的体制,能做到运行经费有固定来源渠道并建立增长机制,规章制度明确,定期开展新技术推广和技术服务,工作作风严谨,办事高效,与上下级、村民相处融洽。

4 结 论

(1)在充分研究认识政府主导型农村水利工程管护体系的基础上,遵循一定的优选原则,构建了政府主导型农村水利工程管护模式绩效评价指标体系。该指标体系的构建,为农村水利工程管护的管理指明了更为明确的方向。

(2)采取多层次模糊综合评价方法进行评价,实现农村水利工程管护体系的绩效量化。研究结果可以进一步促进辽宁省政府主导型农村水利工程管护的管理工作,对农村水利管理有一定的指导意义。

(3)指标体系中各项指标的评分主观因素较多,还需进一步完善,使其更加客观,为实际工作提供更多具体指导。

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Performance evaluation of government oriented rural water conservancy project management in Liaoning province

YAN Shijia,WANG Shenghai

(LiaoningProvincialRuralWaterConservancyConstructionAdministration,Shenyang110003,China)

Conbined with the reform and practice of rural water conservancy project management in Liaoning Province, this paper propose 3 first order indexes including service ability index, service index, service level index and 10 secondary order indexes on the basis characteristic of the government leading rural water conservancy project management system of Liaoning, which chose analytic hierarchy process and the multi-level fuzzy comprehensive evaluation model to evaluate the performance of the government-oriented rural water conservancy project management. The evaluation result is "excellent" taking the performance evaluation of the water conservancy service station of Dayushupu Village, Yi county, Jinzhou as an example. which indicates that the management and maintenance work of water conservancy project of Dayushupu Village has formed a good system. It is feasible and necessary to carry out the performance evaluation of rural water conservancy project management, which is significance to improve the service ability and efficiency of management organization.

rural water conservancy project;management and protection model;performance evaluation; evaluation index

阎诗佳(1990- ),男,辽宁沈阳人,助理工程师,主要从事水利工程建设与管理工作。E-mail: michaelyan2012@163.com。

F323.213

A

2096-0506(2017)03-0010-06

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