创新行政管理体制和机制 建设服务型政府

田甜

摘 要：在我国经济飞速发展，人民生活水平日益提高的大背景下，国家对于政府部门的性质也在随着时代的进步而改变。建设服务型政府一直是我国长期发展过程中的一个重要课题。近些年，我国政府部门一直致力于为社会大众提供更好的公共服务的同时，也在不断进行行政管理体制的创新和改革，使政府能够更好的职能作用，为国家和广大人民群众树立一个服务型政府的形象。本文就创新行政管理体制和机制，建设服务型政府展开了一系列的研究。

关键词：创新；行政管理体制；服务型政府

前言：近些年，构建和谐社会一直是国家发展所追求的中期目标，创建和谐社会离不开政府和社会大众的共同努力。从政府的角度而言，健全的行政管理体制是社会发展的前提，也是构建和谐社会的重要保障。为了跟上社会发展的脚步，国家必须根据时代的要求调整政府部门的职能，逐渐从管理型政府向服务型政府过渡，这也是国家发展的必然趋势。优化政府部门的行政管理体制要以广大人民群众的利益作为优化目标，让我国的政府部门不仅能服务于人民群众，还能促進社会各个行业的发展。

一、服务型政府的科学认知

（一）建设服务型政府的基本任务

建设服务型政府应该以我国的发展国情和为广大人民群众带来利益为前提，促进社会的公平公正风气的形成，努力建设可持续发展的政府部门服务体系[1]。值得注意的是，社会公共组织以及公共事业单位也是社会中的重要部门，政府应该积极发挥其作用，使之成为建设服务型政府的辅助力量。

（二）建设服务型政府的重点工作

服务型政府不仅应该以为广大人民群众谋福利作为工作的内容，还应该将社会经济发展作为工作的重点，衡量我国政府经济工作的标准指标有四项：经济水平稳定增长，有工作能力的居民实现就业，物价水平趋于稳定，外汇的收入和支出处于平衡状态。政府还应该具有四项职能：对经济进行调节，监管市场的有序发展，对社会进行管理以及大力发展公共服务事业。

（三）建设服务型政府的物质保障

要想建立能切实为广大人民服务的政府服务体系，必须要有强大的物质背景作为支撑，这就需要财政部门为此制定完善的财税制度，将中央以及各个级别的地方政府部门的职责进行进一步的明确。在完善财税制度的过程中，财政部门应该明确什么样的制度才是与建设服务型政府的目标相贴合的，加大对公共服务的资金支持，让公共服务的支出成为财政支出的主要组成部分。

（四）建设服务型政府的理论背景

建设服务型政府的第一步就是要了解服务型政府的相关内容以及模式，这一系列的内容都属于理论背景，具体包括深度研究中国特色社会主义行政管理理论的体系，服务型政府的公共管理内容，公共服务创新的实践，总结以往的问题以及经验，将外国的成功实践案例引入中国等。让理论知识成为建设服务型政府的指导，特别是公务人员更应该将这一系列的内容牢记在心。

二、我国行政管理体制的创新方向

以往的行政管理体制的内容已经越来越跟不上时代前进的脚步，管理型的政府部门在关系民生的工作方面显然有些力不从心，因此，国家按照时代的发展规律提出了构建服务型政府的目标，实现行政管理体制的改革。为了更好的为人民服务，政府部门在制定行政管理体制的过程中应该有针对性的进行一系列的创新，以最适合我国国情的发展方针来制定行政管理的体制和机制。

从我国经济运行的发展状况来看，确立行政管理体制改革的方向是创新行政管理体制的首要条件[2]。首先，应该对政府管理的措施和具体内容进行深化和改革。从我国的实际国情来看，政府的行政管理体制对于社会发展非常重要。政府应该将部分的职权交到群众的手中形成一种约束的机制，同时改进公共服务质量，使人民切实感受到服务型政府的价值所在。其次，要用现代化的手段进行行政管理，并将行政管理的范围进行扩大。对行政管理体制的创新应该以社会发展的具体情况以及社会的总体需求为指导，使其与社会发展的步伐相一致。第三，要使行政管理体制与权责体制相互约束，相互监督，这也是创新行政管理体制的重要内容。

三、创新行政管理体制建设服务型政府的具体路径

（一）适当转变政府职能

对行政管理体制进行创新的第一步应该是转变政府的职能从而提高政府为人民提供服务的水平[3]。以往的很多年里，对政府部门的定义一直是管理者的身份，对社会的各行各业以及基础民生进行一些政治方面的管理，在这样的背景下，政府部门的人员也越来越适应了管理者的角色，严重缺乏为人民服务的意识。以往的政府工作都是比较固定和机械的，都是在中央政府部门的领导下，地方政府部门按照上级下达的指示开展工作，这样的工作模式具有很强的局限性，在一定程度上阻碍了政府的发展和创新以及和谐社会的构建。要想解决这种长期存在的问题，政府应该从根本上转变职能，从管理者的形象转变成为服务型的政府，将解决人民日常生活中遇到的问题作为主要的工作内容，让人民的生活水平日益提高。

（二）加强政府部门的服务意识以及制度建设

创新行政管理体制应该以政府部门的长远发展作为创新的原则[4]。在创新的过程中，政府部门应该从制度建设作为创新的着手点。行政管理制度应该将政府的职能进行明确，并将政府的具体服务内容进行一系列的规定，在这个过程中逐渐强化政府的服务意识。虽然服务型政府的概念是贴近人民群众的，但是也应该具有一定的制度化，这样才能成为政府发展的重要力量。公务员作为政府部门的主要服务主体，行政管理体制应该切实落实到每一个公务员的身上，建设一支具有较强服务意识的公务员队伍，使服务型政府能更好的为人民服务。

（三）强化行政部门的改革和发展

服务型政府应该注重社会大众的需求，对现行的行政机构进行改革，使中央下达的每一项工作任务都能具体落到实处，增强行政工作的灵活性，从而提高政府部门的服务追平。首先，分析现在的行政机构的设置以及工作的分配情况，将对社会发展不起作用的部门进行改制或者取消，闲置部门的存在在一定程度上会阻碍服务型政府的建设。其次，根据社会发展的具体情况以及行政部门的职能合理增设一些部门，例如社会问题反馈部门。这个部门主要负责收集和整理一些还未被解决的关系到社会民生的问题，让政府部门能了解到社会的基本情况，并对此提供专门的服务，帮助人民解决生活中遇到的实际困难。

（四）增加公共服务的财政资金

行政管理体制的创新离不开财政体制，建设服务型政府需要国家财政部门的大力支持，财政部门应该提高公共服务的财政资金的投入比例。随着我国经济的飞速发展，人民对于公共服务的需求也在不断提高。小到基础设施的建设，大到市容市貌的美化都与民生有着非常紧密的关系。对行政管理体制的创新需要政府部门与财政部门的共同努力，加强公共服务的资金投入，为广大人民群众提供一个舒适的生活和工作的环境。

结论：综上所述，政府部门的改革应该与经济发展、社会进步的步伐相一致。行政管理体制和机制是政府部门为人民提供服务的重要指导。政府部门应该通过转变政府的职能，加强制度建设，强化政府部门的改革以及增加公共服务的资金投入这几个方面进行行政管理体制和机制的创新。通过本文对创新行政管理体制和机制，建设服务型政府的研究，希望能为我国政府发展提供一些有价值的参考。

参考文献：

[1]杨艳.促进行政管理体制改革——以构建服务型政府为目标的应然与实然的价值取向[J].学理论，2015，（14）：6-7.

[2]薄贵利.建设服务型政府的战略与路径[J].国家行政学院学报，2014，（05）：94-99.

[3]莫于川.创新行政管理方式与转变经济发展方式——从建设服务型政府、推行柔性行政方式的视角[J].四川警察学院学报，2014，（03）：1-14.

[4]巩建华，赵新宇.从概念、问题到思路：建设服务型政府的理论思考——基于行政管理的体制、机制和制度的分析角度[J].行政与法，2015，（10）：62-64.