浅析落实共享发展理念新制度

张奥勋

摘 要 践行共享发展理念，更为侧重的应该是制度上的改革与新制度的落实。笔者分别从贫困人口资产收益扶持制度、建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系、普及高中阶段教育、贫困学生实施普通高中免除学杂费和建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度方面给予了建议性建议。以期更加明确共享发展理念的实现路径。

关键词 共享发展理念 改革 新制度 措施

1贫困人口资产收益扶持制度

“十三五”规划中首次针对农村人口脱贫，提出贫困人口资产收益扶持制度。收益对象为自主创收能力受限的农村贫困人口。目的主要是把各种分散、未使用的资源整合利用起来，为贫困人口创造生产生存环境，让他们同等享有创收利益、实现共同富裕的权利。

全国已有多地实际落实了资产收益扶持制度，主要通过政府设立专项扶贫资金为主，各项资源整合为辅，让贫困人群参与各种新型经营主体或企业的生产经营，以股权的形式进行收益分红，以参与管理或劳动付出得到工资收入，增设贫困人口的创收途径。此外，也可将资产收益扶持制度用于土地经营权及集体资产管理经营上。有好的制度并不代表会有好的效果。如何发挥资产收益扶持制度的良性作用，避免许多限制因素的影响，还需完善具体措施、健全运行机制，不断向更高、更广、更深的方向改革创新。

一是把资金整合作为先导因素。应以县级政府为主体，建立将财政资金、金融贸易资金、社会资金整合机制，高效率、高水准的进行扶持任务，打赢农村人口脱贫战；二是构建农村产业平台。按照“发展一批、创新一批、结合一批”的新思路，巩固资金投入，加大政策扶持，引进先进技术，创立特色项目，继续发展地方企业、合作社等新型经营主体，建立农村产业互联网平台，减少中间销售环节，增加农民受益；三是保护农民资产安全，规范产业创收过程。必须确保农民的根本利益不受损害，要建立风险评估防范体系，通过购买商业保险、政府补助等手段，提高预防风险能力；四是新型经营主体及政府按规章流程运作，也是规避风险的方法之一。

2建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系

随着农村年轻劳动力向城市地区的转移，农村儿童、妇女及老人所占农村人口的比例逐渐增高，这也就增加了他们生活和发展中的难度，这种现象已经成为社会焦点问题。尤其是农村留守儿童问题急需解决。

针对留守儿童出现的问题，首先要营造良好社会环境。从网吧、歌厅等娱乐场所进行清理行动，加强校园文明建设及周边环境的监管力度。把家庭教育、学校教育、社会教育结合，学校及时与家长和监护人沟通学生在校情况，开展家庭教育，引导孩子正确价值观，对有问题孩子及时进行情感交流和心理疏导；其次，有关部门应对监护人及家长进行责任意识和家庭教育专题讲座，提高科学监护能力；也要关心留守儿童课余生活，多一些心理安全、娱乐活动的身心需求；最后，呼吁社会各阶层关爱留守儿童成长，积极倡导帮扶留守儿童家庭，定期组织送爱心、送温暖活动，物质和精神两方面帮助留守儿童健康成长；对于留守老人，更多的应该是养老保障。一方面在农村发扬敬爱老人、赡养老人的传统美德，提倡子女探望老人，关心老人身心健康。另一方面，建立健全养老医疗体制，保障留守老人能看病、看得起病；为符合条件的老人提供最低生活保障，动员老人子女主动抚养老人，代缴养老金。通过乡镇有关部门组织职业培训和技能培训，让留守妇女学习科学文化知识、创业就业技能，从而提高生活素质和致富水平。妇联协会做好维权工作，保护留守婦女儿童正当权益不受侵害。也要组织文化娱乐活动丰富生活，如广场舞、生活技能大比拼等，通过政府的热切关注，为留守妇女营造美好幸福的农村生活。

3普及高中阶段教育，贫困学生实施普通高中免除学杂费

“十三五”规划中提出普及高中阶段教育。重点是中西部地区和贫困地区中职教育事业的发展。我国现行的高中阶段教育包括普通高中教育和中等职业教育两方面，由于中职院校的规模逐年减小，再加上中职院校教学质量有待提高，更多的学生会选择就业或读普通高中，原因包括中职学校办学质量差；学生没有学习到实质性知识或技能，也对找工作或增长收入无帮助；有些学生家庭困难，会选择直接就业，缓解家庭经济压力。

如何做到普及高中阶段教育，改善贫困地区高中阶段教育的学校办学水平，关乎到学生选择哪种教育，未来怎样规划人生。办好教育要从以下几点开展。一是建设高中阶段教育基础设施。宣传普及高中阶段教育，营造中西部及贫困地区良好办学环境，并鼓励地方企业或龙头企业合作办学，联合中职学校与企业的办学宗旨，努力为学生提供就业实习岗位；二是中职学校免除贫困学生学杂费。达到绝大多数中职学校对想上学而家庭条件非常困难的学生实行免除学杂费；三是加强师资力量的建设，提高教学质量。鼓励年轻有为的教师指教农村及贫困地区，国家要加大农村特岗教师的人数编制和计划规模，落实和完善贫困地区教师的生活补助政策，改善教师生活水平，着重开展国家重点培养教师人才计划；四是教学网络信息化建设。鼓励探索网络化教育新模式，对接线上线下教育资源，扩大优质教育资源覆盖面。

4建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度

“十三五”建设时期，总体设计了医疗卫生改革计划。推动医疗改革多层次、全方位、扩纵深发展，始终把人民健康放在首位，保障满足人民基本医疗卫生服务，强化医疗卫生基础设施建设，健全医疗卫生服务机制，政府主导与市场调控机制紧密联系，在医疗、医保、医药三方面稳健推进供给侧改革。到目前，已经建立了基本医疗卫生体系已初步建立，到2020年，城乡居民医疗卫生制度体系将基本覆盖城乡地区，实现人民共享医疗卫生发展成果。要达到如期完成目标，还需从以下方面进行加强完善：

第一，不断推进医疗卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动改革，加快医药分开推进步伐，根据病情大小及治疗困难程度，实行分级诊疗制度，以便将医疗资源放在合理位置，实现医疗服务水平均等。逐渐完善基本医疗卫生制度，并在城乡地区惠及全体社会成员。完备基层医疗基本制度，拓展远程医疗模式。加大基层、农村医疗资金的投入，提升医师及相关医务人员医疗能力水平，号召社会建立健康服务产业，为非营利性民办医院提供合理待遇；第二，发展中西结合医疗道路，发展和振兴民族药业。建立健全医药服务体系，确保药品供应的渠道和质量；药品监管部门加大查处力度，保障广大人民群众用药安全和药品质量；防疫部门加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治工作，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。加强心理健康服务；第三，现代医院管理制度同样是“十三五”规划中对医疗体制改革中的重点措施，对于新制度的落实，还需做出努力。一是建立和完善法人治理结构。二是改善系统内部运营管理。

5结论

坚持脱贫致富底线、突出共建共享发展中心、完善相关制度建立、合理预测发展走向，从新制度落实环节构建公平正义、提高民生水平、共建共享的制度体系。构建和谐社会背景下共享发展理念实现路径。以上便是本文论述的重点内容。

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