EPC承包模式下工程项目招标控制价的管理

彭松

摘 要：EPC承包模式的范围涉及到设计、施工、采购和试运行，其承发包范围的变化使我国现行计价模式不能完全满足承发包双方招标控制价上的合理确定。因此，文章首先讨论了该模式下的招标控制价的两种形式及对应的风险和影响，并以某房屋建筑工程项目的实例，说明了EPC承包模式下工程项目招标控制价的形成过程及控制价产生变化的原因。最后提出了控制价形成过程中的注意问题及措施。

关键词：PC；包模式；程项目；标控制价

中图分类号：TU561 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）04-0106-02

1 EPC承包模式的招標控制价

1.1 EPC承包模式控制价形式

EPC承包模式是一个从设计到交付使用的整个过程，承包商对此过程实行全面，全过程的承包[1]，由于EPC项目在建设前期无设计或者施工图纸，仅有项目的基本要素可以利用，因此，在EPC项目的招标控制价形成依据控制方式是和流程，存在两种基本形式。

第一种形式，招标人根据EPC项目的基本要素确定EPC项目的总招标控制价。该形式下业主不能依据《建设工程工程量清单计价规范》进行测算[2]，只能通过工程造价概算指标、估算指标、工程造价指数进行计算。这对投资控制人员的专业素质和经验要求高，总结出具有代表性的工程造价指标，并通过数理统计方法进行归纳总结，形成不同类型项目的EPC项目数据库，使EPC项目数据库成为招标控制价编制的依据。根据类似工程中所提取的工程造价指标，如结构含量指标、单位工程预算单价等，是这些指标成为EPC项目编制招标控制价的参考，并根据市场变动合理地进行价格调整，最终形成EPC项目的招标控制价。

第二种形式，招标人招标时只对项目设计阶段确定控制价（设计控制价），并根据招标文件的其他标准选择EPC项目承包人，签订EPC项目总承包合同并形成设计阶段的合同价格，承包人履行合同规定的设计相关工作，业主根据设计完成的成果，按照新清单计价规范等进行EPC承包后续工作控制价的测算，从而形成EPC项目的总招标控制价，并通过相关主管部门的审核，形成最终招标控制价，承发包双方根据招标控制价和其他相关规定完成总合同价格的商榷工作，承包人继续履行合同，最终使EPC项目落成运行。

1.2 EPC招标控制价编制中的风险及影响

1.2.1 第一种形式的风险

（1）EPC项目基本要素定义不准确的风险。EPC项目的招标控制价的编制依赖于对该项目的要素定义，是编制招标控制价的核心，也是未来对EPC项目交付使用时考核的最基本要求。如果发包方没有充分地定义EPC项目基本要素，出现不合理、遗漏或者失误的现象，将可能产生后续的索赔费用和工期的延后的后果。反之，发包方没有客观地定义EPC项目基本要素，夸大其功能或描述含糊，将可能是招标控制价过高，从而错过合适的潜在投标人或者造成资金的流失。

（2）潜在的投资估算风险。在EPC项目编制招标控制价前，可以参考的资料仅有项目建议书、规划设计条件、建设用地现状、项目方案设计等资料，因此针对EPC项目地招标控制价的结果只能依据类似项目中所提取的一定的工程造价指标（单位工程预算单价）进行参考和引用，结合工程造价指数进行一定的价格调整。

从精确角度看，采用类似项目中所提取的工程造价指标进行参考引用，其精确度无法衡量，因此存在潜在投资估算风险，风险发生时，可能会造成招标控制价过高或过低。

（3）承发包范围不明确的风险。在EPC承包模式下，项目业主进行招标前没有完成工程的设计，因此不会有完整的工程设计图纸等文件，对于标的的定义只能通过性能和功能要求进行描述，这就可能造成承发包范围模糊，没有严格的限制。在这样的情况下，同样会造成控制价过高或者过低的影响。

1.2.2 第二种形式的风险

（1）承包人主导控制价的风险。由于在这种模式下，业主已经确定EPC项目的承包人，承包人在第二次确定招标控制价前完成设计工作，承包人可能将工程向有利于自身条件的方向设计，而非充分考虑业主的利益诉求，从而给业主带来不利影响。

（2）设计图纸的设计深度和质量风险。由于业主根据设计图纸成果，按照新清单计价规范等进行EPC承包后续工作控制价的测算，设计图纸的设计深度和质量在很大程度上将决定招标控制价的质量，招标控制价的质量又将直接关系到业主的利益。

（3）编制人员的素质风险。编制招标控制价是一项综合性、专业性很强的工作，编制人员应具有相应的执业资格和丰富的实践经验，同时，应组织有类似工程的造价经验、施工经验。编制人员的专业素养和职业操守也将影响招标控制价的质量，从而影响项目业主的利益。

1.3 EPC承包模式下的造价管理

（1）在设计阶段，造价人员与设计人员需要及时沟通，设计人员需要拥有设计控制的理念，推行限额设计的运用，可以避免施工图设计材料的大量浪费。推行限额设计是总承包模式下控制工程造价的重要手段，一方面要求专业间有机配合，采用先进的设计手段，科学合理选择设备参数，使得设计之初，就不会超过投资估算的最高限制。

（2）在施工阶段，造价受设计阶段造价的成果影响，与总承包企业的机构设置和现场管理人员有关，要加强施工图设计的审查。与招投标文件认真对比，把好建设标准、设计质量和设计深度关，避免施工图设计错漏、不安全隐患，减少施工过程中不必要的设计变更，改变过去先施工后结算的程序，由造价工程师先确认变更价格后再施工，这样才能在施工过程中对合同价的变化做到心中有数。

（3）对于材料设备采购，由于设备、材料费在整个项目造价中所占的比重很大，做好采购工作对降低整个工程项目的造价有重要作用。材料设备采购管理应成立专门的机构和专职人员，采购人员应将“质量第一”和“经济合理”结合起来，坚持“比质比价”和“寿命周期费用最经济”的原则，在确保工程质量、数量和时间要求的前提下，选择最好的供应商，以合理的价格，获得必要的设备及相关服务。

2 案例分析—成都市某房屋建筑工程项目

成都某房屋建筑工程项目，总建筑面积为253941.00m2（地上面积210800.7m2，地下面积43140.3m2）。因本工程设计、采购、施工细分，项目业主采用述EPC项目招标模式中的第二种，案例只选取施工控制价的形成过程进行分析。

（1）项目建议书阶段。采用类似项目对比法对拟建的项目进行初步的匡算。于2011年发改委确定立项报告，批复立项金额为77400万元。建设内容及规模为25.08万平方米，包括绿化、水、电等附属配套工程。

（2）可行性研究报告阶段。在项目建议书的基础上对项目建设规模和方案进行论证、比选以及优化。确定项目建设方案后采用相对详细的指标估算法进行投资估算。于2015年1月发改委批复的总投资为84550.42万元。与立项批文的投资额相比，增加了7150.42万元，主要原因有：立项阶段是匡算，存在较大误差；可研阶段有了初步内容和规模；时间相差4年。

（3）设计阶段。EPC项目业主确定设计阶段招标控制价，并完成招标。承包人按照合同完成项目的设计工作。业主根据承包人完成的项目设计，于2015年3月编制项目设计概算，总金额为81512.91万元。与可研报告批文投资额相比较，减少了3037.51万元，主要原因有：总承包方完成项目设计，依图的概算准确性较高；设计遵循了规范和方案优化比较。

（4）招标控制价阶段。结合设计阶概算，招标控制价送审金额为71761.96万元，与设计概算相比较减少了9750.95万元，主要原因是：对EPC项目的要素定义进行了详细定义；提取一定的工程造价指标进行参考和引用；聘请了富有经验的专业人员进行编制。经过财政部门组织专家评审后最终招标控制价金额为67836.66万元，相较于招标控制价送审额减少了3925.30万元。主要原因是：专家对EPC项目要素中不合理的部分进行筛除；主管部门规范调整了项目措施费用的合理性；招标控制价再次复核并调整优化。

3 EPC承包模式下控制价形成过程中的注意问题及措施

首先是EPC项目承发包范围。业主在招标文件和合同中应对EPC项目的性能和功能要求进行描述，项目特征描述清晰与否直接关系到施工过程中工程量大小，甚至还有可能造成施工过程中的设计变更，产生不必要的索赔等开支。EPC项目应当注意工程项目特征的描述问题，以免造成招标控制价丧失其准确性和可靠性。同时要明确规定项目质量、进度等指标，在合同中明确规定承发包双方的权利与义务，避免在合作过程中因为项目承发包范围不明确而产生纠纷。

其次是控制价形成过程。参与编制招标控制价的工作人员必须具有扎实的理论基础和良好的实践经验，从而在编制招标控制价的过程中，可以通过自我检查找出其中潜在的错。招标控制价的编制负责人对控制价进行检查时应当从开始到结尾综合检查，不能进行随机抽样检查。同时，必须充分重视计算过程中的小数点的位数问题以免造成重大的差错，并对其中比较容易犯错的地方进行反复的检查。

第三是利益分配与风险分担。在利益分配中，双方应该遵循公平与诚实信用原则，做到既满足各方的期望要求，又不影响各方的工作積极性；遵循收益与风险对等原则，不存在无风险的收益，也不存在无收益的风险，一定的收益对应一定的风险，要获得一定的收益就应当承担一定的风险，各方应做到利益共享、风险共担；遵循利于合同履行原则，项目是否能够顺利进行取决于合同能否得到有效履行，与合同双方之间的收益分配有着很大的关系。

4 结语

EPC承包模式的承包企业按照合同约定，承担工程设计、采购以及施工，并对该项目的质量、安全、工期以及造价全面负责。目前我国在EPC承包模式下的工程项目招标控制价管理尚且处于探索阶段，已经采用EPC承包模式的工程项目的招标控制价差异较大，从而导致项目在建设过程中变更大、整体项目结算超支的现象。综合其原因：大部分业主对当前EPC承包模式下工程项目招标控制价的内涵、风险等不清楚。本文研究了如何合理地对招标控制价进行管理，使施工图纸设计和施工等过程紧密相连，对工程实施整体安排、系统优化，从而显著的提高了工程成本和质量的管理。在EPC承包模式下，科学合理地确定项目的招标控制价对于控制工程造价，减少资源浪费具有重要的意义。同时，作为EPC项目的发包企业，应该加强招标控制价编制人员的培训，提高他们的专业素质，从而更高水平地编制招标控制价，确保招标控制价的准确性和可靠性，使其能够发挥应有的作用。

参考文献

[1]孙凌志，贾宏俊，李海英.建设工程招标控制价研究[J].工程管理学报，2014，02：92-96.

[2]中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范[S].北京：中国计划出版社，2013.