牛犁：山东正经历经济结构改革风险期

王欣芳+范燕超

本刊专访国家信息中心宏观经济研究室主任——

4月22日，山东大学“全球化与中国经济中心”创新转化系列论坛启幕。作为首场论坛嘉宾，国家信息中心宏观经济研究室主任牛犁作了《供给侧结构性改革背景下的宏观经济形势》的报告，本刊记者就当前一些热点问题采访了牛犁。

中国为何要改革供给侧？

中国为何要推进供给侧结构性改革？在牛犁看来，原因有三方面。一是需求结构发生显著变化。以“住行”为主导的需求结构发生阶段性变化，需求结构加快转型升级，个性化、多元化、高端化。全球低增长困境弱化外部需求，特别是国际分工格局出现重大调整，原有“大三角”格局打破。二是需求管理政策难以解决深层次经济结构问题。需求管理政策的边际效应在递减，副作用和后遗症越来越大。表现在产能严重过剩，经济结构恶化、杠杆率持续攀升等。三是供给侧明显不适应需求结构的变化，目前无效和低端供给过多，有效和中高端供给不足，体制机制则束缚了供给结构调整。

“我国经济延续供给侧企稳，需求侧走弱的态势。”牛犁分析，根据最新数据，从供给侧来看，2017年一季度我国GDP增长6.9%。全国居民人均可支配收入实际增长7%。城镇新增就业334万人，增加16万人。用电量、铁路运量有所回升；工业生产出现回升，服务业增长好于预期；国民消费价格温和上涨，工业生产者价格见顶回落；从需求侧来看，有所改善，总体呈疲软态势。居民实际消费增速放缓，外部需求有所改善。

中国经济的“三大失衡”

当前，世界经济出现了摆脱“萨默斯魔咒”的迹象，低增长、低通胀、低利率的“三低状态”正在打破。从重要经济体的情况来看，美国量化宽松政策有序退出，自动减支的影响将会逐步减弱，经济将延续温和复苏态势；欧洲已走出通货紧缩，宽松政策、低油价等推动欧元区经济温和回升；日本国内有效需求不足、产业空心化、老龄少子化、收入分配等长期结构性问题突出，经济仍难以摆脱停滞状态；俄罗斯、巴西有望摆脱衰退状态，使得新兴和发展中经济体经济增速将加快。全球经济增长预期在好转，主要发达国家的先行指数有所回升。当然，英国脱欧谈判、特朗普上台等重大事件，使得反全球化逆风飞扬，保护主义、孤立主义和民粹主义盛行，中东、东北亚地区地缘政治风险等不确定性加大。

如此背景下，牛犁认为，当前中国经济正面临增长的有利条件和机遇。供给侧结构性改革出现积极成效。新技术广泛深度应用，加快培育新动能进而催生新经济已进入良性循环轨道。区域战略及其重点区域分类指导效应开始显现，新型城镇化、特色小镇建设，将会带来新增长极。企业效益出现改善，工业领域进入补库存周期。宏观调控政策仍有一定空间，同时可以更加注重相向着力、协同发力。总体来看，我国经济增长将呈现小幅缓降态势。预计2017年GDP将增长6.5%以上。

同时，牛犁也指出，我国经济也面临诸多困难和挑战。当前最突出的三大失衡：实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济的失衡、房地产和实体经济的失衡。具体说来，中国经济还缺乏新的具有较大带动作用的经济增长支撑点。随着今年稳健中性货币政策的实施，可能导致企业贷款成本上升，经营压力上升，制造业不良率会提高，企业债券违约风险、地方政府隐性债务风险等也在加大，导致今年需要重点防控金融风险。

“我国现在地区经济的差距地区分化严重，由原来的东中西差距变成了南北差距。”牛犁介绍，从产业转型来讲，南方新兴领域，如无人机、机器人等业态活力非常强。而从京津冀协调一体化发展到雄安新区的设立，都是国家试图探求北方经济增长机遇的表现，另一方面，许多北方城市，包括一线城市的经济规划存在不合理之处，这些问题都要通过供给侧改革慢慢调整。

寻找风险期的经济增长新动能

《齐鲁周刊》：国内外大环境下，山东省的经济结构呈现出何種状态？

牛犁：山东省综合实力比较强，经济实力位列全国第三位，从资源到市场的整体协调性比较好。当其他地区拉闸限电的时候，我们这里是不缺电的，当别的地方闹油荒的时候，咱们没有闹油荒。但从经济成分来讲，国企的比重比较大，经济活力不足。这几年山东正经历一个经济结构改革风险期，在石化等重化工业调整方面面临的压力比较大。

《齐鲁周刊》：作为大象经济的代表省份，山东经济增长的新动能应当如何寻找？

牛犁：首先要推进经济结构调整，使市场由中低端向中高端发展，山东在加快培育新兴业态方面确实需要大量的工作，但在加快海洋经济发展，促进蓝色经济开发方面有自己的区域优势。传统的以规模取胜的时代已经过去，我们的新常态经济增长的动力结构发生了很大的转变，所以要加快研发，依靠技术改造、设备升级，通过技术创新提高资源利用效率，实现以质取胜。还要进一步加强投入，培育经济新的增长点，提高原始创新的力度，提高经济的可持续性。积极转变观念，努力争取设立自贸区，争取拿到先行先试的机会，实现与国际对接。

《齐鲁周刊》：从房地产这方面来讲，济南、青岛这种级别的城市，房价上涨的可能性有多大？

牛犁：如果买房是为了自住，越早买越好。如果是仅为了投资，那就需要谨慎了。全国房地产都一样，都是长得太快，10年时间北京等城市房价基本涨了十倍。一个地方的房价有没有继续上涨的空间和潜力，关键看这个地方能不能培育出新的产业和新的经济增长点。

《齐鲁周刊》：您在演讲中提到，特色小镇的规划会带来新增长极。能否就目前特色小镇这一热点谈谈看法？

牛犁：以前没有对特色小镇进行专门的跟踪调查，但近期来看，特色小镇有点热过头了。特色小镇本应有非常深刻的文化内涵和故事，像杭州淘宝镇，或乌镇的高科技园，都是比较成功的特色小镇。而有些地方的特色小镇无非是圈个地，搞个工业园区或是房地产开发，这就不叫特色小镇了，仍属于传统的大规模投资。在现在产能过剩的情况下其实是一种资源浪费，去年国家公布第一批128个特色小镇，第二批名单迟迟没有公布，也是出于更慎重的考虑。