两会看点：能源+国企改革

□ 文/本刊记者 莫北

两会看点：能源+国企改革

□ 文/本刊记者 莫北

今年是“十三五”规划实施的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是党的十九大召开之年，因而，今年的两会备受关注。

今年的《政府工作报告》通篇贯穿了以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略。近两万字的政府工作报告字字珠玑，涉及国民经济诸多领域，报告的定调代表政府工作重心和方向。

细读李克强总理在十二届人大第五次会议开幕式上做的政府工作报告，我们看到改革依然是重头。“改革”一词，83次出现，再次成为政府工作报告中频次最高的词汇。并且供给侧结构性改革继续成为重点。

“这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂”。李克强总理在政府工作报告中这样阐述供给侧结构性改革。在部署2017年全国重点工作任务时，报告第一条就提到用改革的方法深入推进“三去一降一补”，要扎实有效去产能。

政府工作报告中再次强调的还有深化混合所有制改革，并且特别提出，“深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。”

政府工作报告显示出，2017年政府推动改革的决心进一步加大。

改革与石油石化行业发展息息相关。石油石化行业的结构调整与转型升级，与环境保护和雾霾治理息息相关。而环境保护与雾霾治理一直是民生关键词之一。统计显示，今年的政府工作报告中，谈及环保部署的文字达到927字，为近7年最高。涉及能源的内容体现在去产能、降成本、治理污染和绿色发展等方面。

能源转型：要清洁更要降耗

在今年的政府工作报告中，“能源”一词总体上被提到5次，不过，其中3次被“清洁”定义，一次加上了“可再生”三字。在谈到2016年主要工作“加强生态文明建设，绿色发展取得新进展”时，政府工作报告写到：优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。

政府工作报告在谈到2017年政府重点工作时，首要的就是扎实有效去产能。“能源”再次出现在这里并和“清洁”合用：“今年要退出煤炭产能1.5亿吨以上；淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。”

政府工作报告在谈到2017年的重点工作中，出现了一个新词：坚决打好蓝天保卫战。能源，再一次出现，前有“可再生”，后有“清洁”和“汽车”：

—“抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。”

—“强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。”

在今年政府工作报告中，“能耗”一词出现在三处。能耗下降被写入2016年绿色工作成绩单。政府工作报告写到：2016年，单位国内生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高。降低能耗依然是2017年的重点：单位国内生产总值能耗下降3.4%以上。同时，报告强调：要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准。

煤字14个，次数最多。首先，煤炭和钢铁一样，成为2016年去产能的重点，全年退出煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务。煤炭成为2016年优化能源结构的“功臣”：2016年，煤炭消费比重下降2个百分点。

2017年，煤炭又称为“扎实有效去产能”的重要组成部分。政府工作报告写到：“今年要退出煤炭产能1.5亿吨以上。”和煤沾边的，似乎都在减字中：今年同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。

打好蓝天保卫战，首要的是要加快解决燃煤污染问题。李克强总理要求：全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。

政府工作报告7次提到排放，次次都是硬指标。2016年：强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%。2017年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。

值得一提的是，燃油作为能源的一个产品，能在不足2万字的政府工作报告中出现，足见其重要性。虽然只有一句话：“在重点区域加快推广使用国六标准燃油。”

供给侧改革进入“深改时间”

如果说2016年是供给侧改革的开局之年，那么2017年则是供给侧结构性改革的深化之年。

2016年，我国供给侧结构性改革从概念到落地、从蓝图变成现实，从中央到地方，围绕“三去一降一补”五大任务，多措并举，克难攻坚，让企业和百姓真正从政策中增强了获得感。

报告对今年能源行业发展的目标和任务进行了部署，特别提出在稳的前提下要勇于进取，深入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新进展。特别是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能成本。

习近平总书记曾指出：破茧成蝶都有伤痛，供给侧结构性改革出现的短期阵痛是必须承受的阵痛，不能因为有阵痛就止步不前。李克强总理在政府工作报告中也强调，“这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。” 成就化蛹成蝶之美。关键节点，更当一鼓作气。“三去一降一补”的供给侧改革已经进入攻坚阶段。这项改革从2015年拉开大幕，到今年的“深化之年”，一年多时间，随着实践经验的丰富，这样的认识更加深化：减的是低端供给和无效供给，但要扭转“供需错配”的局面，只做减法，难以破题。尤其是对产能过剩压力较大的炼化行业。

为此，两会代表委员纷纷建言献策，在“减”的步伐不停的同时，学会做加法。扩大有效供给和中高端供给，让供给和需求“精准吻合”。

原油的进口权和使用权放开后，油品产销市场竞争更加激烈，但同时社会对油品质量的要求、标准越来越高。符合或超越标准的产品，就会有明显的比较优势。全国政协委员、国家发改委原副主任张晓强直言：“油品质量需要进一步提升，以适应低碳环保的需要。这就要有技术上的积累和阶梯式推进的过程，迫使炼化企业提供更有效的供给。”张晓强认为：2016年，我国的汽车产量超过2800万辆，同比增长14.46%，保有量也在持续增长。这对于油品产销企业来说是一个广阔的、有压力的市场。有压力，指的就是相应的油品质量需要进一步提升，以适应低碳环保的需要。这就要有技术上的积累和阶梯式推进的过程。在这个过程中，就迫使炼化企业提供中高端的、有效的供给。

技术积累、标准升级，为的是赢在高端。在石化行业从业多年的全国政协委员李毅中表示，炼油就要做高端产品，还有特用产品、专用产品，比如火箭的固体燃料和液体燃料。三大合成—合成塑料、合成橡胶、合成纤维，更要实现差别化、品牌化。现在这些产品需要进口，就是因为大多数企业只能生产“大路货”，一些高端、尖端产品难以生产。因此，石化企业要在产品的品牌、品种、质量上下功夫。

全国人大代表、潍柴集团董事长谭旭光认为，供给侧结构性改革不是简单地压产能，供给侧改革不能脱离需求侧，而要以需求侧的升级来拉动、来引领。谭旭光举例说明，就像钢材产能过剩，压减难度很大，为什么不把建筑用钢标准升级？提高标准，低档的建筑用钢就将被大幅度淘汰。

全国人大代表、兰州石化公司总经理李家民说：“需要改变原有的发展模式，更多地依靠科技、管理和机制驱动，以品牌化、系列化、高端化、环保化为方向，开发和增产满足市场需求的新产品、专用产品和新材料，才能不断提升企业的竞争能力和盈利能力。”石化行业部分专家建议，中国炼油业应从过去靠产能扩张等粗放型发展转向靠结构调整、技术创新的集约化发展，采用云计算、“互联网+”、大数据等先进手段打造“智能型炼厂”，真正实现产业升级、供需合理匹配。

逐渐深化的认识，让改革的目标任务更加清晰明确；而处理好“加与减”的关系，会使供给侧改革步伐更加稳健。

国企改革划出重点

根据政府工作报告，中国政府决定今年在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出国企混合所有制改革的实质性步伐。这七大领域，恰恰是中国国企最为集中的领域。

3月9日下午，在十二届全国人大五次会议举行的记者会上，国务院国资委主任肖亚庆和副主任张喜武等负责人介绍了国企改革的进展和取得的成效，以及今年国企改革的总体思路。

2016年，在政策的完善和具体化、改革实践的推动方面，国企改革取得显著成效。国资委在发布会现场提供的资料显示，2016年，改组组建国有资本投资、运营公司步伐不断加快，在10家中央企业开展了国有资本投资、运营公司试点，各省完成改组组建国有资本投资、运营公司52家。公司制改革全面提速，中央企业的子企业公司制改制面超过92%，混合所有制企业户数占比已达到68%。此外，企业特别是老企业“三供一业”的剥离，在前几年试点成功的基础上，去年已经在全国推开。

肖亚庆介绍，2016年中央企业营业收入23.4万亿元，增加2.6%，利润12300多亿元，增加了0.5%。2016年国资监管系统企业累计实现营业收入、利润总额分别达到43.6万亿元和2.3万亿元。

根据国家统计局的数字显示，2016年中国GDP增速为6.7%,全年国内生产总值为744127亿元，这就意味着刨除地方国有企业之外仅央企就占据了中国经济总量的近1/3。

肖亚庆在记者会上表示，今年是国企改革实施年，国资委将有包括央企重组、混改等七大方面的重点，央企重组不搞“拉郎配”更不搞新垄断，混改的突破口将会进一步扩大。

“突破口”的这一提法意味着混合所有制改革的优先级将高于国企改革的其他方面，是对整个国企改革具有突破性、带动性作用的改革。

如何“突破”？因在所属企业在混改方面的探索而入选全国国企改革样本的物产中大集团董事长、全国人大代表王挺革认为，一是真正把市场机制“引进门”，从体制机制、人才、资源三个方面的市场化着手，实现多元所有者到位，建立经营者和所有者利益、企业效益正相关的关系；二是加快推动投资主体股权多元化，对全资企业启动股权改革，有条件的企业加快引进更多央企、优秀民营企业参与相关成员公司的改革重组，充分发挥各方股东资源优势。对人才资本和技术要素贡献占比较高的企业，优先支持开展高管和骨干等持股；三是对相关公司股权结构进行动态调整，积极推广基金或有限合伙企业模式，探索设立“深化混改基金”“持股中心”和员工持股“下翻上”机制，有效解决目前国有企业普遍存在的权责利不匹配、内部管理不规范、管控权力缺乏制约、监督不到位等共性问题，真正激发员工的“二次创业”热情。

全国人大代表、中国石化茂湛炼化一体化领导小组组长、茂名石化总经理、中科炼化总经理余夕志建议，国家及时完善相关政策规定，明确国有企业进行混合所有制改革和建设创新型小企业过程中，国有企业员工在保留原劳动关系和待遇的同时，在新企业中可享受持股或激励的更具可操作性的政策。同时，进行混合所有制改革的国有企业和初期建设的创新型小企业，不具备国有科技型企业的认定条件。因此，建议国家及时明确进行混合所有制改革的国有企业和初期建设的创新型小企业属于国有科技型企业。

国企改革目的在于通过市场化提高国有企业效率、提升国企活力，核心改革包括国资监管、国企股权和国企运营。

全国人大代表、鹏欣集团副董事长葛俊杰今年换了个身份参加两会—去年两会时，他还是国有企业光明食品集团的副总裁；今年两会，他的职务变成了民营企业鹏欣集团副董事长。跳出国企的人大代表如何看待国企改革？葛俊杰说，本轮国企改革的焦点是提高竞争力和资源配置效益两个方面，因此国企改革要利用好市场化平台；如果还是关门搞改革、体制内搞改革，就很难实现解决国企活力、动力和竞争力问题的目标。

如何利用市场化平台搞国企改革？葛俊杰提出4项建议：一是坚定不移抓混合所有制改革。民企参与混改，不仅要参与投资，更要在国企的治理结构、公司运营上发挥作用。二是坚定不移推动职业经理人制度。“企业经营人才很关键，国企不能用原来的官本位思维方式去定位国企经营者，应该真正按市场主体要求去定位”。三是要形成有利于改革的指标体系、考核导向。国企经营者改革要真改革，就应该有改革评价体系。四是实行“一企一策”，根据企业发展的不同阶段、不同需求，按瓶颈导向、问题导向去改革。

具体到石油勘探开发行业，全国人大代表、中国石化总经理助理、胜利油田分公司总经理孔凡群提议，应尽快完善对内合作开采石油资源的政策法规，为促进油气领域国企民企合作提供政策法规依据。一、建议参照对外合作的相关法规，研究制定国内合作开采油气资源的法律规范，明确油气勘查开采市场的准入和退出条件、合作经营范围、合作方式等条款，使国内石油资源合作开采有章可循、有法可依；二、建议国家明确储量价值评估管理的主管部门，研究建立符合我国实际需求的油气储量价值评估方法，形成公平合理的评价标准，出台油气储量价值评估规则；建立和完善具有法定资质的第三方储量价值评估机构；条件成熟后，建立全国储量资产交易中心，并逐步与国际接轨；三、建议修改《矿产资源法》及配套法规，放宽油气矿业权取得、转让的限制，扩大油气开采市场参与主体；建立公开透明的油气矿业权转让市场，为交易活动创造便利和规范运作的条件，逐步形成以市场竞争为主的矿业权转让机制。

2017年是国企改革实施年。政府工作报告着重提出，加快推进国企国资改革，除了在七大领域迈出实质性步伐外，抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务；持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题；推进国有资本投资、运营公司改革试点等也是改革的重点。

蓝天保卫战 “清洁”能源是关键

今年的政府报告出现了一个新词，那就是“蓝天保卫战”。提出：加大生态环境维护治理力度，科学施策、标本兼治、铁腕治理，坚定打好“蓝天保卫战”，尽力向人民群众交出及格答卷。

字字珠玑的政府报告用了几乎一整页纸详细阐述治霾的五大实招。一要加快解决燃煤污染问题。二要全面推进污染源治理。三要强化机动车尾气治理。四要有效应对重污染天气。五要严格环境执法和督查问责。

在审议政府工作报告时，不少来自环保一线的代表都表示，政府工作报告如此详细地对环境治理工作进行部署前所未有，也让代表们有机会充分研讨治霾方案。

全国人大代表、四川省政府参事、四川省环保厅巡视员钟勤建表示，政府工作报告提出，坚决打好蓝天保卫战，很有气势，反映出党和国家治理大气污染的决心和信心。

全国人大代表阿不都拉·阿巴斯是15年的老代表了。15年来，他持续关注环境保护和生态文明建设。阿不都拉·阿巴斯代表说，他数了一下今年的政府工作报告，仅提及环境保护这个方面的内容就有十余处，今年的政府工作报告，将保护蓝天工程上升到了保卫战，可见政府把环境保护放在了第一位。

“找到雾霾来源是重要任务。”全国政协委员、中国工程院院士曹湘洪认为。他说，为了更有针对性地采用办法、治理大气污染、防治雾霾，应深刻发展造成雾霾的影响因素研究。

全国人大代表、中国石化湖南石油分公司总经理潘桂妹表示，因油品升级不到位，严重影响大气污染防治，建议加强市场监管，加快推进成品油质量升级。潘桂妹建议，国家应尽快出台有关管理条例和办法，为市场监管和执法提供依据，为避免出现“一个市场、一类油品、两个标准、两种价格”的乱象，应明确全国范围内所有加油站必须全部销售车用柴油，禁止销售非车用柴油。各级政府不仅要全面、持久地开展专项检查和市场监管工作，而且要利用科技手段和互联网技术强化对所有库站油品质量的实时监管、加大对销售调和油等扰乱市场经营秩序单位的处罚力度。

全国人大代表喻新强剖析，未来一段时间，我国能源需求还将不断增加。因此，应推动能源生产和消费方式变更，提高非化石能源发电比重，大力发展新能源、智能电网和分布式能源，提高电能在终端消费中的比重。

蓝天保卫战，核心是能源问题。

国务院参事、原科技部副部长刘燕华认为，首先，中国的资源禀赋决定了能源来源以煤为主，目前已占60%以上，所以必须重视清洁煤技术，着力发展可再生资源。其次是要提升能源利用效率，目前中国单位GDP能源消耗量是世界平均水平的1.9倍，这说明我国经济结构还相对粗放，须往精细化方向发展。第三是能源结构转型过程中，能源供给侧和需求侧的关系正发生变化，中国的能源供给方式是一种自上而下的体系，都是发电上网、统一分配，新能源革命时期，分布式能源正成为新方向。

“从源头治理雾霾，必须降低煤炭消费量。”全国政协委员李冬玉表示，要把“十三五”煤炭消费量降低的指标分解落实到每个用煤大户，切实降低煤炭在能源消费中的比重，为清洁能源应用腾出伸展空间，使清洁能源成为“十三五”我国能源供给增量的主体。

全国政协委员、中国石油集团原董事长周吉平表示，打好蓝天捍卫战，天然气能够施展重要作用。他建议，要在推动发展天然气调峰电站、有序发展热电联厂、鼎力发展天然气散布式能源方面找准发力点；加快科技攻关，下降气电本钱；推进体系改革，完善气电、气热价钱联动制，增强管道输配价格监管。

值得注意的是，天然气等清洁能源利用市场的扩大，还面临着资源、技术、体制等诸多障碍。对此，全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山建议，参照光伏发电的上网和电价补贴政策、税费优惠政策，大力扶持天然气、沼气等清洁能源分布式发电项目，为中国尽早实现巴黎协定的减碳承诺发挥重要作用。朱共山表示，在国家调整优化电力能源结构，减缓煤电发展的前提下，天然气发电更能体现其技术优势，具有广阔的发展空间。

全国人大代表、中海油惠州石化有限公司计划发展部经理苑少军建议通过给予适当的财政补贴政策，加快理顺燃气发电上网电价与气价关系，体现天然气发电的调峰价值和环保价值。

“推动绿色低碳发展已成为世界潮流和普遍共识。”全国人大代表、新疆新能源（集团）有限责任公司党委书记、董事长武钢认为，在全球环境、资源问题日益突出的严峻形势下，大力发展风电等可再生能源已经成为各国应对气候变化、保护生态环境和保障能源安全的重要抓手，同时也是我国治理雾霾，建设环境友好型社会的必然之路。

转型升级必定有阵痛，布局调整必然面对利益重组和分割。绿色经济是经济发展的必由之路，发展绿色新兴产业需要更大支持空间。“政策层面有顶层设计，但关键还是在地方、企业和社会各方面要逐步落实。产业结构调整利益触动非常激烈，供给侧改革得在能源领域深入开展下去。”刘燕华说。

全国人大代表于会怀说，生态环境的改善、美丽中国的建设需要久久为功。政府言出必践的做法，让全国人民看到环境治理的希望，充满了信心。只要这样一步步扎扎实实地坚持下去，在不久的将来，美丽中国的“大目标”就一定能实现。

（观点综合自新华网、人民网、中国经济网、国资委网站、中国石油新闻网、中国石化新闻网、中国海洋石油总公司新闻网等媒体）