内蒙古煤炭清洁环保利用产业发展评述

奥尼斯

摘要：内蒙古自治区是我国煤炭的主要出产区，目前煤炭仍为本地区最主要的能源生产资源。但是长久以来，内蒙古煤炭资源的开发使用存在着产品附加值较低、污染物排放严重、伴生资源浪费等一系列问题。通过推进煤炭清洁环保利用产业的发展，可以有效提高煤炭产品的使用效率，增加产品附加值，同时有效控制污染排放水平，在保证经济发展的同时保护环境。

关键词：煤炭；清洁环保利用；污染物排放；产品附加值

中图分类号：X382 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）02-0046-05

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.02.008

引言

中国化石能源储量丰富，煤炭储量为世界第二位，占世界总储量的33.8%，总开采产量位居世界第一位，是目前世界上最大的煤炭生产国和消费国。

从图1可以看出，中国煤炭生产量始终处于增长状态；总能源消耗中，煤炭占比居高不下。至2014年，原煤仍占我国能源生产总量的72.82%，作为一种不可再生资源，煤炭清洁环保利用的相关产业具有广泛的发展前景。[1]

中国煤炭资源主要分布于西北地区，储量集中，以山西、内蒙古、陕西、新疆、贵州、宁夏6省为主产区，其中内蒙古为中国第二大煤炭产区。

内蒙古自治区煤炭资源极其丰富。根据表1的数据显示，至2014年，全区能源生产中，煤炭占比仍然高达81.7%。无疑，煤炭产业对于内蒙古自治区国民经济有着难以替代的作用。同时，煤炭中含有S、N等成分，燃烧不可避免将产生烟尘、SO2、NOX等大气污染物质。以此为背景，煤炭的清洁环保利用就显得尤为重要。

1 煤炭资源清洁环保利用产业

1.1 产业概述

煤炭的清洁环保利用技术，又被称为清洁高效利用技术，指以煤炭为基础原料，利用物理、化学方法，实现有机化石能源的能量集中和转化，同时以此为原料合成其他化工基础材料。目标是提高产能密度，同时减少SO2、NOX、烟粉尘等大气污染物的排放，以保证煤炭资源能够被清洁高效的利用，同时符合环保要求。

煤炭的清洁环保利用技术包含面很广，主要技术如下：

（1）煤炭深加工技术，如洗选煤技术、水煤浆深度利用技术等。

（2）煤炭先进发电及高效燃烧技术，如循环流化床技术（CFBC）、煤气化联合循环发电技术。

（3）煤炭化学转化利用技术，如气化技术、液化技术等。

（4）煤炭燃烧烟气净化技术和再利用技术：烟气净化技术（包括：除尘技术、烟气脱硫技术、烟气脱硝技术等）、煤层气收集净化利用技术、煤矸石资源化处理等。

1.2 产业发展方向

作为我国能源领域的主导产业，国家对煤炭产业，尤其是煤炭清洁环保利用相关产业的发展有着明确的定位。

根据国家能源局、环境保护部、工业和信息化部于2014年联合发布的《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》（国能煤炭〔2014〕571号）中提到的要求，确定未来我国煤炭清洁环保利用产业的发展方向为：着力推进煤炭洗选和提制加工技术；降低燃煤发电污染物排放水平；推进现代煤化工产业发展；推广节能环保型锅炉的使用；提升煤炭利用效率；对废弃物进行资源化利用。[5]根据国家总体规划，煤炭清洁环保利用相关产业有着明确的发展指向性。

1.3 内蒙古煤炭资源清洁环保利用相关产业的发展现状

内蒙古自治区煤炭环保清洁利用相关产业已经具备一定规模，未来发展空间很大。

至2013年，全区火电装机容量已达6383万kw·h，年消耗煤炭资源2.13亿t。自治区煤炭转化产业发展迅猛，至2013年商品甲醇产能为680万t/年，煤制天然气产能13.3亿m3/年，煤制烯烃产能106万t/年，煤制油142万t/年，煤制乙二醇20万t/年，煤炭年消耗量为0.76亿t。已建成投产的洗选煤项目为153个，设计产能5.5亿t/年，但是本产业并未发挥最大产能，实际原煤洗选率仅为设计产能的80%。

自治区煤矸石利用率低，只有15%。全区焦炉煤气产量较高，为46亿m3/年，但是利用率仅为30%，远低于45%的国内平均水平。[6]由上述数据可见，内蒙古自治区的煤炭高效环保利用有着迫切的发展需要和广阔的发展前景。

2 内蒙古发展煤炭资源清洁利用产业的基 础和条件

一个产业的发展除了提高自身的技术水平和市场需求外，还需要多方面的支持以提供产业发展的必要基础和条件。本文从以下几个方面进行分析。

2.1 政策环境分析

国家政策层面。我国对于煤炭的清洁环保利用产业给与了优厚的政策支持，同时在发展方向上有着明确的规划。根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）精神，要尽快地组织实施节能环保和资源循环利用的重大技术装备产业化，有效建立“节能医生”、节能量审核、节能低碳认证、碳排放核查等第三方机构。2014年，国家相继出台一系列煤炭资源高效利用的政策性文件，根據国务院公厅关于《能源发展战略行动计划（2014—2020年》（国办发〔2014〕31号），国家鼓励西部地区新建机组接近或达到燃气轮机组排放限值，需同步建设大气污染物脱除设备，减少大气污染物排放。

内蒙古自治区政策层面。自治区将强化建设鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市三个清洁煤炭生产基地；重点建设策克、甘其毛都等进口煤基地以及乌海一棋盘井、阿拉善两个特种煤生产基地。

节能减排、低碳发展是生态文明建设的重要内容，也是内蒙古自治区能否实现可持续发展的关键所在。至2014年，自治区火电用煤量依旧是煤炭使用的主要方面，占全部用煤量的53.1%。而对于整个内蒙古自治区的能源消费而言，煤炭又是自治区最主要的消费方面，占总能源消耗量的81.4%。火电是高污染排放产业，会产生大量的粉尘、SO2和NOX。脱硫脱硝产业、洗选煤产业等一系列煤炭清洁环保利用产业都将在未来有巨大的发展空间，内蒙古在煤炭的深化利用和清洁生产方面还有很长的路要走。

2.2 技术环境分析

内蒙古自治区在煤炭清洁环保利用产业近年来投入力度逐渐加大，部分技术己经达国际先进水平，但全区整体发展不尽如人意，先进技术与落后技术并存。但是目前国内国际市场上已经出现了一大批煤炭清洁环保利用的先进技术，可以作为自治区发展相关产业的技术保障。

采挖阶段，研发使用新技术以降低矿山开采污染和生态环境破坏；推进煤炭洗选工艺的使用，去硫、去灰；使用多重技术手段，帮助实现矸石回填，有效避免采空区沉陷，有效治理现有沉陷区治理。煤炭利用环节，目前主流技术为超超临界燃煤发电技术，技术可以保证将轮机舱主蒸汽温度提高至700℃甚至更高，发电效率增长5%，可达50%，而煤炭使用量节省30%。煤粉燃烧也是现有主流先进技术之一，煤炭燃烧率等于甚至超过98%，相比较传统锅炉能源节省32%。

2.3 生态环境分析

内蒙古的生态环境较差，环保压力大，大力推进煤炭清洁环保利用刻不容缓。目前内蒙古环境主要存在以下几大问题。

草原退化，内蒙古草地退化面积占可利用的草地面积的44%。水土流失严重，目前自治区内严重水土流失面积已达27.2万hm2。气候干旱加重，上个世纪60、70、80、90年代至今，全区降水量依次为309、307、289、217、206mm，降雨量呈逐年下降。大气污染严重，自治区的大气污染属于煤烟型污染，产煤区大气污染更加严重。这一切矛盾的解决，都需要通过推进煤炭清洁环保产业的发展来实现。

3 内蒙古煤炭资源利用中的问题

内蒙古煤炭资源的开发利用中存在着突出的问题，限制煤炭产业的进一步发展，急需通过推动煤炭清洁环保利用产业来促进煤炭资源开发的结构性变革，以便在更高效的开发利用资源的同时，促进环境保护，助力自治区经济的发展。

3.1 煤炭产业初级产品多，深加工产品少

当前内蒙古煤炭生产以原煤生产销售和火电厂燃烧使用为主，深加工产品少，产品附加值低、污染水品高，严重制约内蒙古煤炭产业的可持续发展。至2009年，由于自治区鼓励煤炭深加工企业发展，一批煤制油项目投产运营，主要以准格尔旗大路煤化工园区为主，但总体上看，煤炭深加工的使用量仍不及开采量的3%。

3.2 煤炭工业经济快速发展的同时对环境的破坏加剧

煤炭工业在推进经济发展的同时也带来了环境污染。煤炭开采的固体废弃物，不仅严重危害矿区周围的生态环境，也严重威胁脆弱的草原生态环境。

3.3 煤炭收益分配不公问题突出

煤炭开采的真正受益者的是生产企业和少部分经营者，而开采后所遗留的环境等问题则由本地区居民承受，煤炭经济中存在着严重的收益分配不公问题。

3.4 煤炭开采中资源浪费严重

煤炭资源常与铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火粘土等矿产资源所共生、伴生。煤炭目前的开采所引起的资源浪费现象十分严重，众多稀缺矿产资源被废弃，甚至成为地下水污染和土壤污染的来源。

3.5 央企煤炭生产企业对地方经济的贡献度下降

至2009年，内蒙古自治区央企煤炭生产企业在全区生产的原煤占到了总产量的一半以上，收入上千亿元。然而，央企煤炭生产企业将收入中的所得税部分（所得税率现为25%）划归中央财政，而留给地方财政的仅为增值税部分（增值税率已上调至17%）所得收入，中央和地方收益相差了近30%多，央企对内蒙古地区经济的贡献度较低。[7]

3.6 技术和资源条件存在制约

目前，在煤炭清洁利用方面，我国的发展虽说是取得了一些成果，但是还处于煤炭清洁环保利用的初级阶段。

自治区水资源相对短缺，根据内蒙古水利厅的测算，全区水资源总量为509亿m3，其中地表水为370.92亿m3，地下水为137.89亿m3，全区人均水资源占有量为2725m3，每公顷耕地占有水量仅有9150m3，低于全国平均值17175m3/hm2。

4 对内蒙古自治区发展煤炭清洁环保利用 产业的建议

4.1 逐步建立完善的标准体系

自治区政府需要积极推进《产业结构调整指导目录》的修订，制定可行的煤炭清洁环保利用技术标准和推荐设备清单。建立完善的煤化工产品质量标准，建立煤炭清洁环保利用先进技术目录。

4.2 积极发展相关技术，加大科研投入

自治区应该依托内蒙古大学、内蒙古工业大学等区内高校，以及内蒙古自治区环境科学规划院等科研机构，组织协调科研力量，集中攻关一批关键技术；同时推进技术的引进和产业化过程，并对相关企业和科研院所给予资金的支持。加快培育科研能力强、贴近产业实际的专业人才队伍。

4.3 主动进行国际合作，学习和借鉴国际先进技术

以区内外院校和科研机构为支撑点，积极学习引进国外先进技术，加强与国外设备制造商和科研机构合作，充分利用境外资源和市场，在最短时间内实现产业化和技术水平的提升。

4.4 对相关企业和机构给予必要的政策支持

落实现行与煤炭清洁环保利用产业相关的税收优惠政策，并在此基础上，研究出台更加有力的支持政策。通过一系列优惠条件，吸引社会资本进入煤炭清洁环保利用的相关领域，利用市场的力量推进产业发展。

4.5 在推进产业发展的同时，保证监督管理

强化企业污染物在线监控体制，并及时在政府相关网站公开监控数据，对超标排放企业予以公示和必要的出发；在推广煤炭清洁环保利用技术的同时，确保设备和技术的有效性，保证资金使用监管，落实治理成效。

4.6 资源开发与环境保护并举

煤炭开采和利用的相关产业对环境均有不同程度的破坏，必须建立完善而严格的监管体系和处罚问责制度。在开发资源的同时，保证企业落实环保措施，切实使用煤炭清洁环保产业提供的技术和设备，以实现污染物排放和能耗水平符合国家标准。

4.7 推進煤炭企业改革和规模化水平

对自治区内大型煤炭企业进行市场化改革，完善企业的法人治理结构，提高企业创新水平，大力引进高端人才。

在企业内部改革的同时，促进中小企业的合并进程，尽快实现企业生产的规模效应。由于相关设备技术费用高昂，大型煤炭企业实力的提升也将促进煤炭清洁环保利用产业的快速发展。

参考文献

[1]中华人民共和国国家统计局官方网站[DB/OL].2016.

[2]赵珊.中国煤炭资源现状及建议[J].广州化工，2014（08）.

[3]中国能源统计年鉴（2015）[M].国家统计局能源统计司，2016.

[4]内蒙古自治区统计局官方网站[DB/OL].2016.

[5]煤炭清洁环保利用行动计划（2015-2020年）[M]. 国家能源局，2015-04.

[6]郝大庆.内蒙古煤炭资源清洁高效利用技术战略研究[D].内蒙古大学，2015（09）.

[7]王庆年.内蒙古煤炭工业经济发展存在的问题及思考[J].华北金融，2011（01）.