山东省农村养老保险问题研究

摘要：山东作为农村大省，不论从其农民数量和农村地区范围来看，都十分值得重视。养老问题、保险问题、都成为了与农村农民亟待解决的问题。由于计划生育政策的实施，加之农村大量外出务工人员的影响，农村的“空心村”问题等也困扰着农村养老保险政策的制定和实施。本人将从马克思主义基本观点出发，结合目前山东省农村养老保险制度相关问题展开研究并提出相应合理的建议。

关键词：养老保险；农村；马克思主义基本观点

一、农村养老保险的定义和意义

（一）定义。

所谓农村养老保险是指我过农村非城镇人员（包括乡镇的相关企业职工）支付一定的劳动收入，在丧失劳动能力时从国家和社会取得帮助，享受一定的经济保障，以保证正常的生活状况，这是一项社会性质的保险制度，也是国家用于保证农民老年生活得以正常进行的一项重要社会政策。农村养老保险是作为一种补充形式来进行的，它旨在更好地提高农民晚年生活的水平。

（二）意义。

山东省农村与全国农村的基本状况类似，自从计划生育实施以来，农村的老龄化问题急速加剧，并且，随着社会经济发展，医疗水平等一系列的发展造福之下，农村人口的寿命也在不断延长，农村人口中中老年人数比例不断增长，这就造成了养老问题不得不放在非常重要的位置来进行分析和讨论，农村养老保险的合理计划和实施不仅关乎农村农民的发展，同时也牵动着社会发展。值得注意的是，农村青壮年外出务工人数不断攀升，留守儿童数量不断增加，“空心村”问题加剧，使得农村中老年农民的生活幸福感和生活压力不断增加，从完善社会主义保障体系，解决农村中老年生活质量上来看，农村养老保险有着不可比拟的重要意义。同时，不可否认的是，目前的山东省农村经济也处于转型和飞速发展的阶段，如何处理好农民养老问题是关于农村经济建设发展和新农村建设具有重要意义。从农民生活质量和晚年幸福度来看，养老保险作为土地养老、家庭养老的补充，对于改善农民晚年的物质生活水平，增添经济安全感等多方面都显示出了优势，其在推广过程中必然会面临一些问题，同时也会遭受一些阻碍，这包括经济上的、制度层面的、甚至农民的观点和感受，如何正确处理好这些问题，不但关乎农村养老保险制度的推行和完善，同时也关乎新农村建设。所以，农村养老保险具有重要意义，它成为了社会主义建设、新农村建设、农民生活的重中之重。

二、山东省农村养老保险实施现状

（一）作为家庭养老、土地养老的补充形式的农村养老保险。

从传统角度来看，家庭养老、土地养老依然是比较占据农民主流思想的养老方式、所以说，目前的山东省农村养老保险，只是作为一种养老的补充形式。自古以来，家庭养老都是一贯传承的养老思想，年轻的时候，赚钱养家，养育子女，年老后，夫妻相互扶持，子女尽孝道，这成为了传统，也是传统思想，这并不意味着农村养老保险不必要。但从这种状况来看，作为补充形式的农村养老保险制度在实施时就要准确寻找自己的定位，如果想改变农民思维，让农村养老保险成为农民养老的支撑，这样的难度非常大，在推广和实施的过程中也会碰上和大阻力和不可预估的风险。所以，从目前的山东省农村来看，家庭养老和土地养老依然占据了很大的空间，目前要研究和深入讨论的则是如何将农村养老保险体系和传统的土地养老家庭养老结合起来，使之成为一种配合模式，更加稳定和谐的促进农村农民养老体系的发展。针对青年外出务工人员和农村务农人员配套建立不同方式的养老体系对于多样化灵活化农村养老保险体系的建立也十分重要。马克思主义观点认为，任何事物的发展都是一个循序渐进的过程，那么，在农村养老保险体系建立和推广的时候就不能急于求成，要多样化采样分析，才能建立更好更适合农民需求的农村养老保险模式。

（二）农民收入低、收入不稳定、收入差距制约了养老保险的实施。

山东省农村，尤其是山东省西部、西南部的农村，生产力发展较慢，农民收入不稳定且单一化，农村劳动力大量流失，这些问题摆在眼前，不容忽视。同时，农村地区与地区之间，农民与农民之间，收入差距的不断拉大，使得在山东农村地区推行统一标准和区间的保险体系显得不适合实情。从收入低这个角度来看，农民在现有经济状况基础上，拿出所得收入缴纳养老保险非常困难，在本身的物质生活条件无法充分满足的情况下，低收入农民参保的积极性会非常差，而从高收入农民的角度看，其对于目前的生活状况满足，认为老年生活的保障已经不成问题，这一类农民的参保热情也不高。收入不稳定也是山东省农村农民目前的现实状况，那么养老保险的特性就是连续性参保制度，那么有些农民收入不稳定，对于连续缴纳保险金就显得很吃力，这成为了收入不稳定农民族群对于养老保险参保热情不高的重要原因。收入的差距要求了农村养老保险的需要有不同分级体系来应对不同的

三、建立更为合理的山东农村养老保险制度体系

（一）以人为本，以农民为本。

农村养老保险的落脚点和出发点都应该是农民。马克思主义基本观点中的“以人为本”也符合农村养老保险的基本理念。在农村构建养老保险体系的同时，更应当关注农民的诉求，把养老保险的体系建立在农民的意愿和诉求之上，充分考虑农民本身经济状况，分析农民可以承受的经济范围，并制定不同层次不同层级的保险收费体系，满足不同农民对于不同保险层级的需求。同时，在制定保险的回馈方式和保险年限的同时，要考虑农村农民寿命不断延长的因素，充分提高保险的实际下发状况。对于经济状况不好的农民，采用更加合理和人性化的收费标准和补助方式，对于收入不穩定的农民而言，如何制定更加人性化的收费周期，也值得思考。总之，以人为本，以农民为本是制定和实施农村养老保险体系的出发点和落脚点，要充分考虑农民本身对于养老保险的态度和认识，同时加大宣传力度，普及养老保险相关基本知识，增强农民对于参保的积极性和热情，而最终影响农民是否参保的则是保险的合理状况和实际需求状况。以人为本，以农民为本，不仅仅体现在保险的制定，在实施的过程中的，也要不断改良保险机制，以应对不断变化的社会经济政治文化状况。

（二）一切从实际出发。

从实际出发是马克思主义基本观点，同时也是农村养老保险体系制定和实施的基本路线。农村养老保险取之于农民用之于农民，要充分考虑山东省农村农民的现有状况，不同地区的发展水平，以及不同农民之间的收入差距问题，不可采用一刀切的方法制定参保模式，要针对实际状况设计灵活的保险机制。同时，目前的山东省农村家庭养老和土地养老模式依旧存在，切不可采取强制的参保模式，这样反而会产生农民对于养老保险的逆反情绪，从实际出发不仅仅要从地区的实际出发，也要从当地的养老传统模式实际出发，从农民的实际态度意愿出发，这样推广农村养老保险体系的时候才能更加的顺利和流畅。

参考文献：

[1]李迎生 社会保障与社会结构转型[M] 中国人民大学出版社2001

[2]张宁 山东省欠发达地区农村医疗保险模式探讨[M] 上海保险 2008

[3]胡婷婷 新型农村养老保险制度设想[J] 2006

作者简介：张雨琛，马克思主义中国化研究 硕士