依托长江黄金水道建设 推动长江经济带发展

叶红玲

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大战略决策。2016年初，习近平总书记对推动长江经济带发展发表重要讲话，如何全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带，代表委员们谏言献策。

唐冠军代表：提高三峡水利枢纽防洪限制水位

“2008～2015年175米试验性蓄水的实践证明，汛前集中腾库至防洪限制水位145米的调度运行方式一方面较好地解决了汛期长江防洪问题，另一方面也给长江航运、电网安全、库区地质灾害防治及消落区治理等带来巨大压力。因此，论证提高三峡水利枢纽防洪限制水位不但十分必要，而且已具备条件。”全国人大代表、交通运输部长江航务管理局局长唐冠军表示。

唐冠军认为，适当提高三峡水利枢纽防洪限制水位具有十分重要的意义：

一是有利于充分发挥长江航运功能，促进长江经济带发展。如果提高三峡水利枢纽防洪限制水位至155米，水庫常年回水可至重庆木洞，将淹没丰都至涪陵7处碍航礁石和长寿附近的洛碛、王家滩等浅滩，可显著改善重庆木洞至丰都河段的航道条件，节约航道整治费用约18亿元，5000吨大型船舶可全年满载直达重庆果园港区，明显降低重庆水运成本。

二是有利于提高三峡电站发电能力，保障电网安全。提高三峡水利枢纽防洪限制水位至155米，初步测算，每年将可多发电约55亿度，相当于增建一个135万千瓦的水电站，与火电相比，每年可减排二氧化碳约471万吨。

三是有利于维护水库库岸稳定，减少地质灾害。提高三峡水库汛限水位至155米，水库水位落差从30米减少到20米，避免5月底至6月初库水位快速退落，可相应减少诱发地质灾害隐患和涌浪等次生灾害的发生。

四是有利于保护消落区生态环境，改善库周群众的人居环境。消落区影响了库区生态环境和人居环境，提高三峡水利枢纽汛限水位至155米，可明显减小消落区面积。

五是有利于降低三峡水库蓄水对长江中下游的影响，保障长江中下游航运和生态安全。提高三峡水利枢纽防洪限制水位至155米，可减少水库蓄水量约56.5亿立方米，9月份蓄水期间可增加三峡水库下泄流量约2000立方米/秒，有利于减轻蓄水对长江中游航道畅通的不利影响，减轻对洞庭湖、鄱阳湖水资源利用的影响。

由此，唐冠军建议，国家发展改革委会同国务院三峡办、水利部、国家防总办等部门尽快组织提高三峡水利枢纽防洪限制水位的专题研究论证，如经论证是可行的，为稳妥起见，建议先期可将三峡水利枢纽防洪限制水位小幅提高到某一水位，与此同时，加强原型观测并结合长江上游水库联合调度逐步摸索最佳运行方式，选择适当时机，再进一步将防洪限制水位提高到更科学的高度，以更好地发挥三峡工程综合效益，提升长江黄金水道功能，促进长江经济带发展。

王济光委员：走好长江经济带建设的绿色发展之路

全国政协委员、民建重庆市副主委，重庆市政协副秘书长王济光表示，长江是中华文明的重要发祥地，推动长江经济带健康发展必须从中华民族长远利益考虑，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，走好生态优先、绿色发展之路。由于上中下游区位板块发展重心各异，东中西部经济发展水平存在较大落差，因而利益协调基础薄弱，部门管理难度较大。做到“共抓大保护，不搞大开发”，就必须注重市场主导与政府引导相结合，重视区域协作与产业分工相平衡，推动生态补偿与环保联动相促进，建立全方位、多层次、宽领域的正向协同机制。为此他建议：

突出利益关系协同，加快构建多元、分层、一体化的长江经济带区域协调机制。一是要建立宏观层级上的部门协调机制，重点是加强宏观指导，统筹研究解决长江流域总体规划、重大产业布局、重大基础设施建设等问题；二是要建立上中下游各省级政府之间的经常性对话机制，形成市场主导与政府引导相结合的区域政策协同。

强化交通物流协同，以积极推进重大基础设施的互联互通为目标，制定跨区域的交通专项规划。一是要基于上中下游的交通枢纽形成长江经济带的战略支点；二是要加快形成成渝城市群连接长株潭城市群和长三角城市群的快速铁路大通道。

注重绿色产业协同，加强对承接产业转移的指导和支持力度。一是要加强上中游地区承接地产业布局的科学规划，以节约能源资源和保护生态环境为标准，着力调整产业结构和增长方式，推动绿色循环低碳发展；二是要适时出台引导长江经济带产业西向梯度转移的差异化政策，支持上中游地区承接下游地区的产业转移，建立长江经济带产业转移专项资金。

厚植开放平台协同，以“开放就是改革”的理念构建涵盖金融、产业、交通、科技、环保等领域的平台体系。一是要建立长江经济带金融平台，筹划设立以沿江11省区市为主体的股份制“长江生态发展银行”；二是要谋划流域性产业转移和对接平台，建立串联长江上中下游、连结东中西部的信息沟通渠道和网络体系；三是要适时在上游地区选点设立“内陆自由贸易试验区”。

张恩迪委员：发挥长三角在长江经济带建设中龙头作用

“长江经济带的建设，除了国家层面的战略规划和积极倡导外，更需要省级层面的协调、合作与执行，特别是一些经济实力雄厚、产业能级比较高的省市，如江浙沪等地，应主动牵头组织，做大做强长江经济带，发挥长江经济带建设的规模效应和范围经济，共享外部效应。省市之间的合作可从协同创新、组织协调、环境保护、金融共享等方面着手，从执行层面搭建执行组织与机构，促进国家战略更好实施。”全国政协委员、致公党上海市主委、上海市政协副主席张恩迪表示。

张恩迪提出，协同创新，提升区域科技创新整体能力。在上海、武汉、重庆等地建设区域性协同创新平台，积极引导长江沿岸省市建立跨区域产学研联盟机制，围绕重点产业和新兴产业，联合区域内的高等学校、科研机构和企业等，组建“长江经济带产业技术创新联盟”，形成共同开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。

张恩迪认为，加强协调，沿岸省市要合力推动战略落地。一是设立长江经济带建设委员会，由九省二市的主要党政领导组成，委员会主席由中央委派，每年至少召开两次会议，讨论重点合作领域、合作措施、合作事项等重大问题。二是制定长江经济带一体化实施方案。打破现有“诸侯经济”的行政壁垒，在国家发改委指导下，依托长江经济带建设委员会，启动长江经济带一体化发展规划的编制工作。三是制定长江经济带“统一市场体系建设协议”。着眼于建设统一开放的市場体系，发挥上海自贸区先行先试的优势，牵头制定与自贸区规则相适应相衔接的统一、透明、公开的市场准入制度，促进商品流、信息流、资金流、技术流等生产要素在长江经济带区域范围内的自由流动，形成对内开放与对外开放同步发展的良性格局。

上海自贸区经过一段时间的探索，形成了一系列的投资、贸易制度。张恩迪提出，要搭建平台，发挥上海自贸区辐射效应。首先，挖掘上海自贸区金融创新辐射长三角的制度红利。依托上海国际金融中心地位和优势，着力推动设立长江经济带开发银行和发展基金；以上海股权交易中心科技创新板和上海证交所即将推出的战略新兴板为依托，长江经济带沿岸省市共同搭建区域内中小企业上市制度合作框架；其次，挖掘上海自贸区制度创新的制度红利，长江经济带沿岸省市可以率先对接，在制度领域实现一体化，改善长江经济带建设的软环境。

安徽团：关于支持长江等内河航道建设的建议

安徽团代表表示，安徽内河水运资源十分丰富，内河航道通航里程、内河船舶运力、货运量等均位居全国前列。但是，由于历史欠账较多，目前安徽省航道建设任务仍然繁重，港航发展结构性问题仍较突出，现代航运服务和支持保障体系建设总体滞后，信息化水平和支持保障体系建设投入不足，影响了全省水运事业发展。

为贯彻落实国家依托黄金水道推动长江经济带发展的发展战略，安徽团提议：

继续推进长江干线航道“延上游、深中游、深下游”工程，继续加快推进包括长江安徽段在内的长江干流深水航道建设。

国家进一步加大投入，支持长江干支联动进程，继续推进包括安徽省顺安河、青通河、滁河等在内的长江支流航道建设，使长江干支流早日实现航道成网的目标。同时，从中央层面积极支持沿江港口开展多式联运，江海直达等运输，加快长江综合枢纽港建设。

在长江三角洲地区高等级航道网规划修编的过程中，对安徽航道予以考虑，使长三角地区航道网络更加便捷高效。