昆明探索公租房“住有宜居”新模式

吴劲松

近年来，随着昆明市公租房建设的加快，工作重心也由建设、分配逐步向后期管理转移。

“N+1”为民服务综合体

这天一大早，Z20路公交车沿着望江路驶入，在泽惠园小区附近的公交车站停了下来。孙敏和邻居们高兴地上了车，这是两年来公交第一次开到家门口。

看到這一幕，望江路社区的工作人员非常高兴，立即在工作台账上写下了一个数字——114。

Z20路公交车停开两年再次恢复运行，是望江路社区依托“四级联动平台”，联动街道、区级相关部门，为辖区居民解决的第114件实事，也是社区成立1年2个月时间里，“N+1”为民服务综合体为来电来访的居民解决掉的第5877件诉求。

一个成立一年零两个月的新社区，运行426个日夜，9名社区工作人员，平均每天就要为居民解决13.8件事。这些数字听起来不可思议，但却真实发生。

望江路附近，原本只有龙江公园和几个老旧小区，自从昆明市公租房泽惠园启用，3000多套房源很快住满，7000多“新”居民涌入，让原本负责管理的南坝社区力不从心。居民办理相关证照都要跑到数公里外的前卫街道便民服务中心。

而与望江路一江之隔，就是流动人口较为集中的城中村，治安状况不是特别好。“好不容易申请到了条件这么好的公租房，可办什么事都不方便。”不少居民都这样抱怨。

要解决居民的诉求，就需要就近为大家提供便利服务，快速处理群众诉求。经过一段时期的调研，在前卫街道党工委工作会上，成立一个新社区的方案全票通过。2015年6月23日，望江路社区居委会成立。

社区的成立，得到了昆明市公共租赁住房开发建设管理有限公司（以下简称市公租房公司）的大力支持。泽惠园小区2幢一楼的“黄金”商铺，全部交给社区永久无偿使用。“这样一来，每年7间铺300平方米的租金就没了，可有了社区的帮助，业主满意度就会更高，物管费拖欠的情况必将减少，更重要的是小区品质的提升。”该公司负责人说。

于是，依托“四级联动”工作机制，社区通过走访入户等方式，再一次对居民需求进行了调查。

能不能把户口迁过来？小区超市能不能实惠点？社区成立仅4个月，就收到“四级联动”社情民意问卷300份，走访收集到意见建议203条。经工作人员整理，渐渐被归为几个大类。“泽惠园的居民，有来自省外的，也有其他区的，提的要求很具体，我们必须以一种更包容的方式来设置社区服务。”前卫街道办事处负责人说。

像万达这样的商业综合体，能够满足一家人日常休闲的所有需求，社区是不是也能借鉴这些商业模式呢？为民服务综合体——这个概念在街道负责人脑中久久不忘，一次次的“头脑风暴”后，“N+1”为民服务综合体应运而生。

走进泽惠园2幢，小区入口处位置最好的一排铺面，没开商店也不出租，变成了五位一体为民服务站、健康小屋、社区警务室、物业服务中心、交警七大队社区警务室……应有尽有的便民服务加在一起，便是望江路社区“N+1”为民服务综合体的框架。这也是望江路社区在短时间内得到辖区居民以及公共单位认可的“秘籍”。

“‘N代表能满足居民需求的社区功能，‘1则是居民提出的需求之外，社区为居民考虑在前，想在前的事情。我们所做的永远要比居民需求多一些，服务永远要走在居民需求前面。”前卫街道负责人说出了“N+1”的含义。

这个以泽惠园公租房为主体的社区，有了“N+1”为民服务综合体之后，居民生活是啥样？

上午9点，68岁的杨忠陪老伴儿到望江路社区购买医保，等待的间隙，他溜达到隔壁健康小屋，一刷身份证，免费做了个全套体检，医生还给建了健康档案。

上午1l点，代国方用那张被她称作“全昆明功能最多”的“安居卡”，在泽惠园小区超市购买了打折的蔬菜和日用品。11点30分，在超市入口处的爱心食堂，她用安居卡“刷”了顿午餐，一顿立减2元，这是60岁以上的泽惠园公租房居民特有的福利。

下午6点30分，朱先生下班之后，到居委会旁的交警七大队社区警务室，不一会儿，交通违章罚款自助缴纳完成。

通过“N+1”为民服务综合体，社区居民反映的大小事情，都有人管、有人问，从社区、街道到西山区，关系民生的事情借众家之力，都有落实、有反馈，社区居民所反映问题的办结率高达98%。优质的便民服务，能为居民的幸福指数和归属感加分，来到这里不光人住下来，心也就安下来了。

市场化模式缩短配套“时间差”

昆明市级统建保障性住房普惠园小区配建的小学——五华区钟英实验学校迎来了第一批学生。学校由昆明钟惠教育集团创办，投入了一批国内先进的教学设备，并以超出公办学校的标准配置师资力量，而收费方面则按公办学校标准收费。

与小学一墙之隔的五华区贝尔乐幼儿园，达到了省二级一等办园标准，是普惠园项目配建的“普惠性”幼儿园。在这里，每月的收费标准680元，比同级别公办幼儿园的标准还低。

两所高标准建设的学校都是昆明市公租房公司以市场化方式引入有实力的企业投资建设的。通过积极探索政府监管、市场运作、高效持续的管理体制，实现了运营模式的创新，不仅实现了国有资产的保值增值，而且为住房困难家庭营造出了环境舒适、配套设施完善、服务功能健全的居住环境，让住进保障性住房的人安心、放心和舒心。

针对大型市政、生活设施配套与保障房“硬件”交付之间会存在一定“时差”的情况，市公租房公司以泽惠园公租房小区为试点，探索推行“保障性住房小区配套经营性用房以及配建学校公开招租”制度，对所有经营用房实行市场评估、公开招租，价高者得，从而实现保障性住房小区配套经营性用房有序租赁，使承租公租房的贫困家庭可享受高品质教育配套，同时最大限度地盘活经济效益，以市场化的方式破解“配套难”难题。

泽惠园公租房小区的试点成功，更坚定了市公租房公司探索市场化发展的思路：坚持政府引导和市场主导相结合，引入有实力的企业，共同参与保障房配套建设。

过去，在泽惠园小区，市公租房公司通过自持物业的方式，以微利的模式开设了一家便利店，从而起到一定的“托底”作用，尽量保证配套设施同步交付使用，以满足群众的日常生活需要。今年初，市公租房公司转变经营模式，以品牌合作的方式，提出引入有丰富经验的连锁超市运营商，将过去承担“托底”作用的便利店转为专业化公司运营，从而实现“轻装前行”。3月23日，云南瓯盟投资发展有限公司通过公开竞价取得普惠园近千平方米的商业物业承租权，用于开办生鲜超市及爱心食堂。

昆明居美房地产经纪有限公司获得普惠园近3万平方米商业物业的承租权。将由企业承担招商工作，负责引入品牌餐饮、金融服务、社区医疗等多种业态，着力打造集生活、教育、购物、休闲、娱乐为一体的功能齐全、便民利民的社区商圈，实现招商工作的专业化、市场化。

近年来，随着昆明市公租房建设的加快，工作重心也由建设、分配逐步向后期管理转移。俗话说“三分建设、七分管理”，建设是阶段性的，而管理则是长期的。公租房配建商业物业管理是一个全新的课题，并没有很多现成的可借鉴的模式与经验。在探索的途中，公租房的管理运营部门面对了许许多多的“第一次”，通过大胆实践，创造性地给出了答案。