澳门：“一国两制”成功实践的榜样

文｜柴逸扉 图｜陈 浩

澳门：“一国两制”成功实践的榜样

文｜柴逸扉 图｜陈 浩

“澳门之所以成为中央高度肯定的‘一国两制’实践的‘榜样’和‘热土’，根本原因就在于始终坚守‘一国’之本、善用‘两制’之利，始终严格按照宪法和基本法办事，始终弘扬爱国爱澳、民主和谐的主流社会意识，始终保持繁荣稳定的大局。”

近日，纪念澳门基本法颁布24周年学术研讨会在澳门科学馆举行。澳门特区行政长官崔世安、中央政府驻澳门联络办公室主任王志民等出席研讨会。

与会嘉宾表示，正确把握“一国”和“两制”的关系，坚守“一国”之本，善用“两制”之利，这是澳门“一国两制”成功实践的精髓。澳门回归祖国17年来，“一国两制”的制度优势与生命力不断彰显。

落实基本法成绩斐然

“澳门之所以成为中央高度肯定的‘一国两制’实践的‘榜样’和‘热土’，根本原因就在于始终坚守‘一国’之本、善用‘两制’之利，始终严格按照宪法和基本法办事，始终弘扬爱国爱澳、民主和谐的主流社会意识，始终保持繁荣稳定的大局。”研讨会上，王志民表示，澳门就是坚守了“一国两制”成功实践的正确方向，因而成为“一国两制”成功实践的榜样。

王志民讲到，2016年12月，国家主席习近平在会见到京述职的崔世安行政长官时，高度评价澳门特区“在贯彻落实‘一国两制’方针和基本法，维护国家安全和统一方面树立了榜样”。2016年10月，国务院总理李克强视察澳门时，称赞澳门是“一国两制”成功实践的热土。2017年3月，全国人大常委会委员长张德江在参加全国“两会”澳门代表团审议时，鼓励澳门继续当好“一国两制”成功实践的榜样。

崔世安在致辞时表示，澳门回归祖国17年，在中央的坚强领导下，在基本法的有力保障下，澳门特区在经济、社会、民生等各领域不断发展进步，“一国两制”的制度优势与生命力不断彰显。

同时崔世安呼吁，澳门社会各界应同心协力，主动融入国家发展布局，落实中央支持澳门发展的系列政策，在“一带一路”、“粤港澳大湾区城市群”等中央重大部署中，实现澳门与祖国内地的共同发展。

全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜在发言中指出，澳门在法制建设方面成绩斐然。回归至今，澳门已制订200多部新法律，与基本法及保留的原有法律一同为特区维护国家安全、实现有效管治提供法制保障。内地方面，经过近几年立法努力，全国人大常委会制订一批重要法律，中国特色的社会主义法律体系得到不断完善，为国家经济社会发展提供了坚强的法治保障，相信对澳门全面贯彻落实基本法，坚守“一国两制”的实践正确方向，保持澳门长期繁荣稳定及发展，同样有着重要意义。

郑淑娜说，“基本法作为澳门的宪制性法律，需要通过大量本地立法予以贯彻实施，建议特区政府建立起一套以基本法为统率、符合澳门实际情况的完备的法制体系。又希望未来与澳门立法机构加强交流，互相学习、借鉴，共同提高立法质量。”

坚守正确方向总结经验引领新发展

王志民表示，澳门在过去的“一国两制”实践中坚守正确方向，准确把握和处理好了“一国”和“两制”、宪法和基本法、中央和特区等三个关系，他热切期望推进澳门“一国两制”的成功实践可行稳致远。

澳门坚守了“一国两制”实践的正确方向，王志民认为，主要体现在准确把握和处理好三个关系。一是正确把握“一国”和“两制”的关系，坚守“一国”之本，善用“两制”之利，这是澳门“一国两制”成功实践的精髓。二是正确把握宪法和基本法的关系，把宪法和基本法作为“一国两制”成功实践的根本遵循。宪法作为国家的根本大法，澳门基本法的制订依据来源于宪法。宪法和澳门基本法是“母法”和“子法”的关系，它们共同构成特区的宪制法律基础。三是正确把握中央和特区的关系，维护中央全面管治权和依法行使高度自治权，是澳门“一国两制”成功实践的关键。

致辞过程中，崔世安表示，“当前，‘一国两制’实践面临着新问题、新挑战、新机遇，必须更加团结努力，全面准确理解并有效贯彻落实基本法，才能坚守‘一国两制’实践的正确方向，确保‘一国两制’在澳门的实践沿着正确轨道不断向前推进。”

崔世安说，“我们应当主动作为，梳理总结澳门落实基本法的经验，并以此引领新一轮的发展。同时，进一步完善与基本法实施相配套的制度和机制，促进基本法更为有效地贯彻落实。全澳居民，尤其各级公务人员，应加倍努力营造‘维护基本法权威，按照基本法办事’的良好氛围。”他认为，政府应努力提升依法治理能力，共建法治社会。在依法治澳过程中，首要学习好基本法精神内涵，牢牢把握“一国两制”根本宗旨，有效维护国家主权、安全和发展利益，切实保持澳门长期繁荣、稳定和发展。

在澳门理工学院一国两制研究中心主任、副教授冷铁勋看来，澳门在实践“一国两制”和落实基本法方面有四条经验：正确处理两个关系，充分发挥“一国”优势和澳门基本法规定的制度体制功效；培育宪法和基本法两种意识，尊重并维护以宪法和澳门基本法为宪制基础的特区宪制秩序；主动融合爱国和爱澳两种情怀，实现国家和民族的根本利益和澳门的整体和长远利益有机统一；始终坚持提升自身素质和加强区域合作“两条腿”走路，增强澳门走经济适度多元可持续发展道路的动力。

澳门之夜

基本法宣传推广成效显著

“在特区政府高度重视和社会广泛参与下，澳门基本法宣传推广很有特色，成效显著。”研讨会之余，王志民还参观了澳门基本法纪念馆，并在与澳门基本法推广协会负责人座谈时充分肯定了该会长期以来在宣传推广基本法方面所付出的辛勤努力和取得的成绩。

《澳门基本法》是澳门特别行政区的宪制性文件，由全国人民代表大会根据《中华人民共和国宪法》制定通过，于1999年12月20日实施。基本法规定澳门特别行政区实行的制度，确保国家对澳门的基本方针政策得以实施。

作为推广《澳门基本法》的主要承担机构，澳门基本法推广协会成立于2001年3月，成立后通过多种方式推广基本法在澳门的宣传，受到澳门居民的欢迎。

比如澳门基本法推广协会与澳亚卫视共同制作了“基本法一点通”栏目，以居民生活事实为切入点，从政治、经济、文化、社会等方面深入浅出地讲述澳门基本法；开展基本法宣传短片创作比赛；推出基本法硬笔书法比赛、基本法儿童创意填色比赛等，并向获胜者颁发奖杯奖金，让基本法的学习更加寓教于乐。

前不久，由澳门特区政府和莲花卫视合办的“知法讲法—澳门电视演讲大赛”在澳门城市大学文化中心剧场举行总决赛，近700人现场观看，莲花卫视通过Facebook专页同步直播决赛盛况。

澳门行政法务司司长陈海帆在发表感言时说，“知法讲法”是一个成功的突破。它结合了政府部门、媒体和社团的力量，进行了全媒体的立体传播，真正把抽象的法律条文变得可视可听、可感受，把法律推广变得通俗易懂、赏心悦目。陈海帆表示，通过举办“知法讲法”比赛，看到了这么多身边的澳门人，在生活中理解运用《基本法》，这让我们对未来《澳门基本法》的普及和深入推广，更加充满信心，也对澳门长治久安的发展更加充满信心。

澳门莲花卫视台长李自松介绍说，“知法讲法”半年来制作了37个短片，在莲花卫视和政府公共服务窗口等媒介上循环播出了4000多个小时，在社交媒体上发布了65条图文和短片，触及20多万的人群阅读和转发；人气之王的大众投票活动，吸引了9万多人次投票。这些都证明感性、通俗、温情的普法活动可以吸引民众广泛参与、在社会上广泛传播。

据了解，2017年5月至12月期间，澳门还将举办“校园推广基本法计划”，鼓励在校师生深入学习澳门基本法。另外，澳门各大中文、葡文报刊从3月27日起刊登基本法报章游戏，设不同奖项，鼓励市民参与。

柴逸扉 人民日报海外版记者