融入 城市民族工作关键词

融入 城市民族工作关键词

C 栗子园：保姆式服务助力移民融入城市

小区里悠闲的老人

3月中旬，下午3点温煦的阳光正落在楚雄市鹿城镇栗子园小区的一群老人身上。他们三五成群，自带凳子，坐在小区入口右侧的花坛边，聊天、打扑克、捡豆子……。不远处，一栋栋黄色外墙的楼房里，是这些老人的家。

老人们六七十岁，面孔恬静，衣着朴素、整洁。面对我们的照相机，表情轻松，“给他拍一张”，一个老人笑着，指着一位长须的老人说道。其他人跟着一起哄笑。

如果不是刻意询问，我们不会想到，眼前这群悠闲的老人，离开各自的土地，住进城市共同的社区才短短8年。也不会相信，他们原本是来自不同村寨，不同民族的陌生人，现在却因为共同的生活成为彼此的陪伴。

栗子园小区建于2009年。起因是楚雄的一个重点工程——青山嘴水库的建设。库区移民安置点，就选在当时距离市区3公里的鹿城镇栗子园。

2009年3月，移民搬进栗子园前夕，一个记者记录下当时的情形：“一栋栋漂亮的移民安置房已拔地而起，小区内的幼儿园、社区服务中心、清真寺等正在紧张有序的建设中。”时隔8年，我们眼前的栗子园已经不是城郊忙碌的工地，而是城市里生机盎然的新小区。解决就业难题

从农村老家搬到楚雄州府，从农民变成市民，是栗子园这些老人，以及他们背后1726个家庭7308人，在过去8年面对的巨大转变。要完成这一转变，让整体搬迁至此的村民能立足于城市，适应城市生活方式，一起构建新的城市社区，并不是居民能自发完成的，而是要依靠小区管委会的积极引导和用心服务。

现任栗子园小区管委会主任的吕燕，从2009年栗子园成立小区管委会开始就在这里工作。她向我们介绍了管委会帮助移民融入城市的工作经验。

“我们是移民社区，人搬来后首先要解决的是就业问题。”吕燕说。但大家过去以土地为生，并不具备在城市立足所需要的技能，于是社区举行各种类型的培训。“除了抓培训，我们还让招聘单位直接到我们小区里面来。”几十场专题招聘会做下来，现在的小区管委会已然成为职介平台，居民和用人单位都会主动到这里来咨询。

解决就业问题上，栗子园总结出了“9个一批”的做法。通过9种方式尽可能挖掘就业机会，解决社区居民的就业难题：技能培训就业一批、劳务用工输出一批、小区管理服务岗位使用一批、交通城管协勤辅助岗位使用一批、单位公益性岗位使用一批、龙头企业吸纳一批、创业扶持就业一批、承揽活计吸纳一批、自主创业致富一批。

栗子园小区管委会主任吕燕

融入城市与社区

“为了让老百姓融入城市生活”，小区管委会成立后，创立了一个“户长会”制度。具体做法是，1726个移民家庭每户派出一个代表参加户长会。社区管委会的会议室一次能坐180多个户长，所以，整个小区所有户长轮流参加会议。这样的会议一次要开9个晚上才能开完，而一个季度要开一次。

会议的议题，围绕城市生活的方方面面：小区当前存在的问题、消防安全、邻里关系、老人赡养、维权打官司等等内容展开。“从最基础的连红绿灯指示过马路，我们都讲过的。”吕燕说道。

7000多移民，加上其他新增人口，如今栗子园已是一个有10000余常住人口的大社区，矛盾化解同样是难题。为此，小区成立了矛盾纠纷化解办公室，现有3名专职调解员和38名义务调解员。义务调解员由比较有威望的小区里的老人来充当，遇到事情，他们帮助出面调解。

小区出现的矛盾纠纷，反映了居民从农村到城市的巨大转变。吕燕主任说，以前在农村是单家独院，现在是楼上楼下，邻里矛盾就凸显了。在农村养老问题不突出，现在住在小区，养老问题也出现了。

栗子园是整体搬迁的小区，小区邻里矛盾，还不同于普通商业住宅小区。栗子园小区居民，是从2个乡4个村委会共34个自然村搬迁而来，有11个民族成分，人口最多的是汉族，其次是回族、彝族。

这些人虽然分散在93栋住宅楼里，但历史形成的地缘、亲缘和族群关系，对新社区的生活依然有影响。甚至彼此的旧关系还会因共同的城市生活，而进一步被强化。

这种历史因素影响新的邻里关系的建立。来自不同村寨的人甚至会因为鸡毛蒜皮的事发生纠纷。“有时候一旦发生纠纷，双方就去叫人。通常是约亲戚或以前同村的人。” 小区管委会书记罗金福说，“对一个人口已经上万的大社区，最担心的是突发事件。一点小事件你处理不当，马上就集中上千人。”

让水库移民在城市新的定居点开始新生活，是世界性难题。困难的原因是什么？管委会副主任钱万武认为，刚刚搬迁来的时候，移民普遍抱有的心态是“不是我自己要搬，是你们政府让我搬的”。这样被动的、受委屈的心态，不仅让移民融入城市生活的进度受到影响，进而也增加了小区管理的成本和风险。

栗子园小区管委会党总支书记罗金福

栗子园小区一角

在商业住宅小区，如水、电等住户和物管协商的事情，在这里都变成管委会工作的一部分。罗金福书记说，“涉及到居民的事情，没有小事。小事处理不好，就会变成大事。水电不通，我们很快就给解决。”“要按照处理矛盾纠纷这种意识来处理这些小事。”一个90多栋住宅的小区，水电这样的小事情，累加起来就是一个巨大的工作量。

为了让新的小区能够形成一个共同体，小区管委会寻找各种机会让他们互相走动起来。“一个单元里，住的12家，可能是12个村小组的，原来互相也不熟。我们就鼓励他们互相来往，哪家老人不在了，我们引导他们互相资助一点。”副主任钱万武说。

婚丧嫁娶这些传统习俗，城市和农村有不一样的方式。栗子园为此建有红白事大厅。这个做法“比较得民心”，罗金福说。既延续了农村的风俗，又为新社区的融合提供基础。

吕燕主任概括说，“我们就像家长，有操不完的心。”现在，管委会有21个工作人员，每周7天每天24小时都要有人在岗。“轮流值班，周末是女同志，晚上是男同志。”吕燕主任笑谈，“上大学的时候，我想我怎么都不会干居委会大妈的工作吧。但是现在，我们就是居委会大妈，是移民的保姆，还干得热火朝天。”

栗子园的广场也是通过文化活动促进社区融合的重要场所。这里每天晚上都有一两千人活动。为了丰富群众生活，小区对建立的1个花灯队、4个彝族左脚舞队给予资金支持。这些文艺队不以民族划线，副主任钱万武说，“队员中什么民族都有。我们目的就是让大家可以跳得拢，玩得拢，吃得拢，慢慢住得拢了，就融合起来了。”

正是小区管委会的工作人员像保姆一样的服务和管理，栗子园才成为城市里生机盎然的新社区。

C 新“古镇”的华丽转身

“商户争做示范户”

晚上八点，彝人古镇街道两旁，一排排的商铺已经灯火辉煌，准备迎接客流晚高峰。我们走在石板铺成的路上，找一个叫“毕摩家”的餐厅吃晚饭。

来古镇的人不少，有的一看就知道是游客，但有的更像附近的住户。进彝人古镇不用门票，所以，附近的居民，常会把这里当成休闲的去处。

社区管委会主任李方全跟我们解释，“这里2006年以前是农地，是房地产开发的旅游项目。”彝人古镇坐落于楚雄市经济开发区，以前是楚雄市郊，如今成了城市的一部分。

街道两旁的商家卖的东西琳琅满目，和其他旅游小镇大同小异。但仔细看，也有不同。同行的楚雄市民宗局局长鲁光福指着一个商家告诉我们，“这家是民族团结进步示范户。”一看，门口有一块铭牌，上面用彝文和汉语写着“民族团结进步示范户”，落款是楚雄市民族宗教局和东瓜镇人民政府。

这是一家餐厅，特色是韩国料理。这家餐厅因为生意好，口碑好，有民族特色，加上平时也注重民族团结，所以，从彝人古镇846家商户中脱颖而出，被评为示范户。

像这样的示范户彝人古镇总共有20家。我们去吃饭的“毕摩家”也是示范户。社区党总支书记余昌国介绍，彝人古镇给商家评选示范户的做法，是2016年10月开始的，涉及的行业，除了餐饮，还有住宿、手工艺等。被评选上的商户，每户还给1000元现金奖励。此外，社区帮助示范户争取房租上的优惠，以及向旅游部门推荐。

评选为示范户的好处显而易见。对游客来说，信誉和品质有保证，消费放心，而对商家来说，则是增加了竞争优势，更容易被顾客识别。

评选示范户，社区也有自己的考虑。余昌国书记说，“我们就希望这些商户，真正起到示范作用，起到宣传民族团结进步的作用。”

为了让示范户发挥示范作用，社区规定示范户一届是3年，期间如达不到示范户的评选标准，就取消商家的示范户资格。此外，示范户还要经常参加社区举行的培训，以提高民族团结进步意识。评选时间不长，示范户在彝人古镇的商家中影响却不小。“很多人都来问，‘社区的示范户怎么评选的？我们要参加！’大家都争着做示范户。”余昌国书记总结说，“古镇的民族团结进步示范区建设，以示范户来带动，我觉得这个效果很好。另外，也让商户们知道彝人古镇有社区，有什么事，就来找社区。”

示范户建设是十分巧妙的做法，它串起了地产企业、商户和游客各方，让各方从中得到实惠，并让他们进而认可民族团结的主张，参与到民族团结进步示范区的建设中来。

在一个商业化的旅游小镇设立社区管委会，彝人古镇是一个成功的尝试。

彝人古镇社区党支部书记余昌国

社区主任李方全

“社区是桥梁是纽带”

“毕摩家”是一个有彝族文化特色的餐厅。外墙是泥土糊成，屋子里铺满了新鲜的松针，餐桌上地道的坨坨肉，周围的一切都在提醒我们，彝人古镇的特色是彝族文化。

晚上8点半，在餐厅门口一个竖起的柱子前，展示火把节祭仪的青年正在表演，一群游客在场外静静地观看。火把，以及毕摩的念诵声把人带到某个遥远的过去。

这是彝人古镇一个平静的夜晚，但在彝人古镇社区管委会成立的2年时间里，这样的平静有时也会被打破。在社区管委会我们听到这样一个故事。

2016年5月，一个86岁的回族老人，在彝人古镇转了一圈觉得心脏不适，就到社区医院去打针。但不幸发生了，治疗中老人去世。事情发生后，家属和医院各执一词，争执不下。

楚雄州民宗委主任周国兴

事件发生在下午3点，卫生局、派出所都介入到调查和调解中，但双方仍僵持着。晚上10点，社区管委会全员出动，了解到这个回族老人的女儿在彝人古镇做生意，而他的孙女在政府部门工作。管委会动员各方力量，动之以情，晓之以理，终于在凌晨4点时，把家属的工作做通。

“最后他们也就心平气和地接受了。” 说起这起意外事件，社区主任李方全十分感慨，“那天老人老家的人是一车一车地来，还有很多都已经是在来的路上了。如果当天晚上不能妥善解决，第二天可能就闹大了。”

调解工作是社区工作的一部分。在彝人古镇社区，有一个专门为调解纠纷而设立的调解室。这个调解室，不同于一般的会议室，是一个让当事人“心平气和坐下来慢慢聊”的地方。据余昌国书记介绍，目前已成功调解矛盾3起，涉及到小区的物管、商家的经营等。

余昌国书记总结说，“社区是桥梁、是纽带，我们以服务为主，把政府和企业、住户联结起来。”现在，彝人古镇每天有近千人的客流量，社区管委会同样也是他们与商家企业的桥梁。

“参加彼此的节日，各民族就能互相了解、互相亲近”

彝人古镇社区，是一个兼具居民小区、旅游景区和商业街区等多重功能的社区。社区成立之前，彝人古镇的经营管理一直是地产开发商在做。社区的情况复杂，不同人群利益诉求各不相同，2014年，社区应运而生并负有特殊使命。尤其是在旅游和实体店铺经营下滑的情况下，社区既要让在这里做生意的商户安心，又要为彝人古镇营造一个良好的旅游环境。

彝人古镇社区工作的复杂性，还体现在它的常住人口上。社区共有3500户，11000多人，这些人远的来自韩国、缅甸，近的来自周边县市，还有楚雄市的本地人。共有17个少数民族，人口比例超过总人数的一半，其中人口最多的是彝族，占少数民族人口的80%。他们中，有楚雄彝族，也有其他省份的彝族，语言和文化也同样存在差异。宗教方面，缅甸的商户中有信仰伊斯兰教的，也有信仰佛教的（彝人古镇建有清真寺和佛寺）。

不同民族、不同宗教信仰的上万人生活在一个大社区，他们彼此交往，甚至彼此有竞争，这对社区工作者来说，其难度可以想见。

通过社区细致的服务，当下的彝人古镇，多元的民族和宗教，并不是和谐繁荣的障碍，而成为和谐繁荣的助力，是社区文化中颇具吸引力的地方。

楚雄州民族宗教委主任周国兴说：“彝人古镇是一个从无到有的社区，我们的城市民族工作也是从无到有、从小到大，越来越好。每年彝人古镇有很多节日，彝族火把节，傣族泼水节，苗族花山节，还有回族古尔邦节。这些节日活动商户和游客都喜欢参加。参加彼此的节日，各民族就能互相了解、互相亲近，成为团结和谐的一家人。”各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题跟旅游小镇的繁荣发展，再次不谋而合。