广西海岛及周边海域填海红线研究

曹庆先，何斌源，覃漉雁，林金兰

（广西海洋研究院，广西 南宁 530022）

广西海岛及周边海域填海红线研究

曹庆先，何斌源*，覃漉雁，林金兰

（广西海洋研究院，广西 南宁 530022）

为协调海岛开发利用需求与海岛生态环境保护之间的矛盾，做好广西海岛开发长远发展的战略规划，本研究将单个海岛及周边海域作为一个整体，在宏观尺度上，以海洋生态红线理论为指导，综合考虑广西海岛及周边海域生态环境现状及围填需求，研究划定填海红线。经综合研究分析得到，近期可能有围填需求的海岛共128个，其中北海市6个，防城港市55个，钦州市67个。填海红线海岛共163个，其中禁止填海海岛152个，限制填海海岛11个，163个海岛中海洋保护区内海岛4个，重要滨海旅游区海岛16个，特殊保护海岛4个，重要河口区海岛107个，红树林区海岛32个。本研究可为海岛管理部门提供审批决策依据，为海岛的有序、科学、合理开发保驾护航。但对于单个海岛周边具体海域的围填海适宜性，还需综合各方面因素进行深入研究。

填海红线；禁止填海海岛；限制填海海岛

海岛及周边海域填海即对海岛岛体及其周边海域实施围填海，使得海岛生态系统破坏及岸线、自然地貌、地形改变的行为。《中华人民共和国海岛保护法》第二十七条规定：严格限制填海、围海等改变有居民海岛海岸线的行为，严格限制填海连岛工程建设；第三十条规定，开发可利用无居民海岛，应当报省、自治区、直辖市人民政府审批，涉及利用特殊用途海岛，或确需填海连岛以及其他严重改变海岛自然地形、地貌的，由国务院审批。

填海对缓解海岛及沿海地区的人地矛盾、推动社会经济发展发挥重要作用，但其作为一种严重改变和干扰海域自然属性的人类开发利用海洋资源的行为[1]，与海岛及周边海域独立的自然生态等矛盾日益突出，给海岛保护带来了前所未有的挑战。如何协调海岛开发利用需求与海岛生态环境保护之间的矛盾是海洋经济可持续发展的关键所在，如果缺乏科学的规划和引导，会对海洋资源、环境生态和海洋经济可持续发展带来严重影响，做好面向海岛长远发展战略规划是一项刻不容缓的任务。

1 广西海岛开发利用现状

广西海岛643个，其中有居民海岛14个，无居民海岛629个。根据海岛集中分布的地理区域和特点划分为涠洲岛—斜阳岛海岛区、钦州湾海岛区、防城港湾海岛区、大风江河口海岛区、廉州湾南流江河口海岛区、铁山港湾海岛区、珍珠湾海岛区等七大海岛区[2]。

根据2014年初遥感影像解译结果，广西已开发利用海岛451个（含14个有居民海岛），未开发利用海岛192个。各类开发利用方式中，养殖池塘是海岛开发利用的最主要方式，面积达到7 521 hm2，占海岛及周边海域面积的32%。主要分布在防城港东西湾、茅尾海、南流江河口等区域，部分海岛整岛开发为养殖池塘。

农林用地面积为5 275 hm2，占比23%。主要为岛上用地，林地主要有未开发利用海岛的天然林地，部分无居民海岛经济林地以及有居民海岛的绿化用地和经济林地。耕地则主要分布在较大的有居民海岛。

工业、港口、路桥、住宅及其他填海造地类型面积共5 233 hm2，占比22.44%。其中岛上用地为3 177 ha，海岛周边海域填海造地2 056 ha。填海造地主要用来进行工业和港口建设。工业主要分布在渔澫岛、簕沟墩、龙门岛等海岛及其周边海域；港口主要分布在渔澫岛、涠洲岛、外沙岛等海岛及其周边海域；住宅则主要分布在较大的有居民海岛。

海岛周边海域红树林面积2 182 hm2，约占广西红树林总面积的30%。主要分布在南流江河口岛区及七十二泾海岛群区。

2 研究方法

将单个海岛及周边海域作为一个整体，在宏观尺度上，以海洋生态红线区理论为主要指导，通过自然与生态环境适宜性分析，兼顾重大开发利用需求，筛选禁止填海海岛和限制填海海岛作为填海红线。禁止填海海岛即严禁在海岛及周边海域填海的海岛，限制填海海岛即为海岛功能发挥而仅限在特定岸段（不破坏红树林，尽量不影响水动力环境、不破坏岛体自然地形地貌的岸段）进行极小规模填海的海岛。技术路线如图1所示。

图1 填海红线海岛识别技术路线图

3 研究结果

3.1 海岛及周边海域围填海需求分析

研读海岛保护管理法规及规划，包括《中华人民共和国海岛保护法》、《广西壮族自治区海岛保护规划（2011-2020）》、《北海市海岛保护规划（2013-2020）》[3]、《钦州市海岛保护规划（2013-2020）》[4]、《防城港市海岛保护规划（2012-2020）》[5]等，熟悉其中海岛保护及海域生态环境质量要求。走访调研自治区及沿海三市的海洋、水产、港口、交通、石化、旅游等管理部门和行业，并深入分析涉海涉岛重大利用规划，包括《广西北部湾经济区发展规划（2014年修订）》[6]、《广西北部湾港总体规划》、《广西北部湾经济区城镇群规划纲要-文本（2009-2020）》、《广西壮族自治区城镇体系规划（2003-2020）》、《2009-2020北部湾旅游发展规划说明书》、第一二批海岛开发名录、沿海三市城市总体规划[7-9]等，了解政府各部门各行业对海岛及其周边海域的围填计划。

经分析，未来可能有围填海需求的海岛共有128个，见表1，需求分布见图2。

表1 广西海岛及周边海域围填海需求海岛分布图

北海市6个海岛。其中有3个旅游娱乐用岛，包括南流江口七星岛以及北背江大小二岛；1个交通运输港口用岛，即斗谷墩，位于铁山港东岸榄子根港口区；2个特殊用途海岛，即涠洲岛、斜阳岛。

防城港市55个海岛。其中交通运输用岛8个，包括路桥用岛2个，即西湾大桥下北风脑岛及龙孔墩，主要发展旅游；港口用岛6个，主要分布于东湾企沙工业区及企沙港区；工业用岛3个，即企沙南港区计划建设防城港市金川镍铜项目的配套服务基地的蝴蝶岭和蝴蝶墩及红沙核电海域的槟榔墩岛；旅游娱乐用岛24个，分布于珍珠湾江山半岛西岸、西湾以及红沙海域钦州港对岸；另有7个农林牧渔用岛以及13个保留类海岛位于远期规划建设的龙门港区，在海岛保护规划期内（2011—2020）年，保留类海岛不能进行开发建设。

钦州市海岛67个。其中交通运输用岛22个，包括路桥用岛4个，主要分布于钦州港金谷港区，港口用岛18个，主要分布于金谷港区及大榄坪港区；工业用岛2个，即金谷港区的太公墩和曲岭岛；旅游娱乐用岛19个，主要包括沙井岛、七十二泾岛群、麻蓝头岛；城乡建设用岛11个，分布于滨海新城辣椒槌片区；农林牧渔用岛2个，即西村岛和团和岛；保留类海岛11个，位于龙门港、金谷港区、那丽港的远期规划建设区域，在现行海岛保护规划期内（2011—2020）年，不得进行开发建设。

图2 广西海岛及周边海域围填海需求海岛分布图

3.2 海洋生态红线区海岛

《全国海洋生态红线划定技术指南》（下称《指南》）指出，海洋生态红线区是指为维护海洋生态健康与生态安全，以重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区为保护重点而划定的实施严格管控、强制性保护的区域，包括海洋保护区、重要河口、重要滨海湿地、特殊保护海岛、自然景观及历史文化遗迹、重要海湾、珍稀濒危物种分布区、重要滨海旅游区、重要砂质岸线和沙源保护海域、红树林、珊瑚礁、海草床及特殊利用区[10]。

广西海岛分布范围内，涉及的海洋生态红线区有：北仑河口国家级自然保护区、江山半岛旅游区、钦江河口、七十二泾旅游区、大风江河口、南流江河口、涠州斜阳特殊保护海岛等。根据《指南》规定的各类海洋生态红线区范围界定方法得到具体覆盖海域范围，与海岛分布图进行叠加分析。分析得到位于海洋生态红线区的海岛165个，包括保护类海岛7个、保留类海岛51个、旅游娱乐类海岛50个、农林牧副渔海岛54个、城镇建设用岛1个、交通运输用岛2个。

3.3 填海红线海岛识别

将海洋生态红线区海岛图层（165个海岛）与海岛及周边海域围填需求分析结果图层（128个海岛）进行叠加分析，非重叠区海岛152个，为禁止填海海岛，重叠区海岛13个，进行一一分析论证识别。见表2。

表2 海洋生态红线区范围内海岛与可能填海需求海岛重叠分析列表

（1）海洋生态红线区内的交通运输用岛和城镇建设用岛

海洋生态红线区中包含城镇建设用岛1个和交通运输用岛2个。

城镇建设用岛为钦州沙井岛东侧的沙江墩。它处于钦江河口区，四周水道狭窄，水动力敏感，并且四周有红树林环绕，不宜进行围填海，所以考虑其为禁止填海海岛，列入填海红线，城镇建设开发可以在岛上进行，但开发过程中不得破坏岛周红树林及水动力环境。

2个交通运输用岛，即大风江抄墩和七十二泾大娥眉岭，它们是广西重要公路交通项目广西滨海公路龙门跨海大桥和大风江跨海大桥的建设用岛，所以考虑此二岛不再划入填海红线。开发利用要按照海岛保护法相关规定上报审批，同时不得砍伐岛周红树林，尽量不影响水动力环境，将生态环境损失降到最低，并负责对工程建设造成的生态破坏进行修复。

（2）重叠区内列入第一二批海岛开发名录的海岛

海洋生态红线区范围内列入第一二批海岛开发名录的海岛有7个。包含2个交通运输用岛及5个旅游娱乐用岛。

2个交通运输用岛，即前述大风江抄墩和七十二泾大娥眉岭。

5个旅游娱乐用岛。其中背风墩、小娥眉岭、小墩属于七十二泾的红树林区，四周被红树林环绕，生态价值较高，不宜填海；砖窑、小砖窑岛位于南流江河口，四周水道狭窄，属于水动力敏感区，不宜填海。但这些海岛都属于旅游娱乐用岛，会有旅游码头建设需求，所以考虑这5个海岛列为填海红线的限制填海海岛，仅限建设极小规模旅游交通基础设施。审批前，须经严格论证，对自然生态环境较小，且无其他用海方式的的替代方案的方可通过审批。

（3）重叠区内面积较大海岛

七星岛、涠洲岛、团和岛、斜阳岛面积较大，岸线较长，且都属于有居民海岛，为了保障岛民的基本生活以及海岛功能的发挥，规划使用少量岸线进行交通基础设施开发，即七星岛南部开阔海域、涠洲岛西北港口区和南湾港口区、团和岛西南、东南部海域、斜阳岛西南规划游艇码头岸段。除这些岸段外，四个海岛的其他区域严禁填海。因此，七星岛、涠洲岛、团和岛、斜阳岛列为填海红线的限制填海海岛。

（4）重叠区内其他海岛

除去前几类，重叠区内还有2个旅游规划用岛。正金墩位于江山半岛旅游区内，浮鱼岛位于西湾旅游区内，为红树林所环绕，不宜进行填海。此二岛与（2）中的5个旅游娱乐用岛一样，列为填海红线的限制填海海岛。开发管护措施等同于（2）。

综上，重叠区海岛12个，2个不列入填海红线，10个列入填海红线的限制填海海岛。

3.4 填海红线海岛确定

根据上述分析，广西填海红线海岛共163个，其中禁止填海海岛152个，限制填海海岛11个。163个海岛中，海洋保护区内海岛4个，重要滨海旅游区海岛16个，特殊保护海岛4个，重要河口区海岛107个，红树林区海岛32个。详细如表3和图3所示。

图3 广西填海红线海岛分布

4 讨论

（1）本文将海岛及周边海域作为一个整体，以海洋生态红线理论为指导，兼顾重大开发利用需求，在宏观尺度上开展了海岛及周边海域填海红线研究。筛选出禁止填海海岛和限制填海海岛作为填海红线，为科学划分填海活动管理等级区域提供理论依据和技术手段，为海域海岛管理部门提供了决策参考依据。

（2）对于单个海岛具体水域的围填海适宜性或某个海岛工程的可行性，还需综合水动力环境、环境化学与环境容量、生态环境、海洋资源与环境价值损益、社会经济损益等方面内容，构建定量评价模型，开展典围填海适宜性评价，给出科学合理的意见和建议。

表3 广西填海红线海岛列表

参考文献：

[1]刘大海,陈小英,陈勇，等.海湾围填海适宜性评估与示范研究[J].海岸工程,2011，30(3):74-80.

[2]广西壮族自治区海岛保护规划（2011-2020）[R].广西壮族自治区海洋局,2013.

[3]北海市海岛保护规划（2013-2020）[R].北海市海洋局,2014.

[4]钦州市海岛保护规划（2012-2020）[R].钦州市海洋局,2013.

[5]防城港市海岛保护规划（2013-2020）[R].防城港市海洋局,2014.

[6]广西北部湾经济区发展规划（2014年修订）[R].广西壮族自治区人民政府办公厅,2014.

[7]北海市人民政府.北海市城市总体规划（2013-2020年）[R].2014.

[8]钦州市人民政府.钦州市城市总体规划（2012-2030年）[R].2013.

[9]防城港市人民政府.防城港市城市总体规划（2008-2025年）[R].2009.

[10]国家海洋局.全国海洋生态红线划定技术指南[R].2016.

Research on the Red Line for the Reclamation of Sea Areas Surrounding the Islands in Guangxi Autonomous Region,China

CAO Qing-xian,HE Bin-yuan,QIN Lu-yan,LIN Jin-lan
Guangxi Academy of Oceanography,Nanning 530022,Guangxi Autonomous Region,China

In order to coordinate the contradiction between the development requirements and environmental protection in the utilization of islands,and formulate the strategic planning for long-term development of Guangxi Islands,this paper focuses on the reclamation red line for Guangxi islands.In the study,a single island and the surrounding waters are regarded as a whole,the marine ecology red line theory is attached top priority on a macroscopic scale,and the ecological situation and reclamation needs of the islands and surrounding waters are considered in a comprehensive manner.After comprehensive research and analysis,it is concluded that there may be 128 islands having reclamation needs recently,of which 6 in Beihai,55 in Fangchenggang,and 67 in Qinzhou.There are 163 islands in reclamation red zone,of which 152 are banned reclamation islands,11 limited reclamation islands,and 4 islands are in the marine protected areas,16 in important coastal tourist areas,with 4 special protection islands,107 islands in important estuaries,and 32 in mangrove areas.This study may provide a basis for the decision-making and approval of island administration departments,ensuring orderly,scientific, and rational development of these islands.But as for the specific surrounding waters of a single island,various factors need to be studied on island reclamation suitability.

reclamation red line;banned reclamation islands;limited reclamation islands

X32.013

A

1003-2029（2017）02-0116-06

10.3969/j.issn.1003-2029.2017.02.020

2016-11-02

广西海岛及周边海域填海适宜性研究资助项目（GXZC2014-G3-0621-KLZB(重)）

曹庆先（1981-），女，博士，副研究员，主要从事海洋生态学研究。E-mail：caoqingxian@163.com

何斌源（1969-），男，博士，研究员，主要从事海洋生态学研究。E-mail:hebinyuan2008@126.com