粤港澳大湾区建设的机遇和挑战

王伟

2017年3月5日召开的十二届全国人大五次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。首次在国家战略的高度将粤港澳大湾区整合规划，其实这是泛珠三角城市群建设的2.0版本。在目前国内稳经济需要稳增长和对外“一带一路”国家战略的背景下，粤港澳湾区建设似乎成为了顶层设计的突破口和新抓手。

一、粤港澳湾区建设所需的硬件和软件

1.硬件

（1）天然良港，陆上交通便捷

根据官方信息，2015年粤港澳湾区主要港口货物吞吐量数据：广州港51992万吨、香港港25660万吨、深圳港21706万吨、珠海港11208万吨。陆上高铁、高速公路网线密布，跨海大桥的建成都为粤港澳各区域之间缩短城市半径，加速区域联系奠定坚实的基础。

（2）湾区内具备配套金融中心

深交所、港交所都在区域内，香港是继纽约、伦敦后的全球第三大金融中心。

（3）国家重要的制造业中心

（4）集聚众多科研院所和一流高校

广州作为华南地区的文化、科教中心，集聚了79所大学，在校大学生数以百万计。2016年以来，广州地区新入选中央“千人计划”专家46人，占全省47.9%；新入选“万人计划”专家52人，占全省74.3%。2017年3月15日，教育部、广东省、广州市和华南理工大学四方共建华南理工大学广州国际校区协议在北京签署。该校区将与剑桥大学、哈佛大学、南洋理工大学等强强合作，围绕高端装备制造、量子通信、脑科学与人工智能等新兴学科和交叉学科领域，开展拔尖创新人才培养、国际前沿科学研究、高水平科技成果转化等，全面服务国家重大战略需求，有力支撑湾区内创新驱动发展。

2.软件

（1）转变政府职能，提高湾区内公共服务水平

纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区都具备世界一流政府公共服务水平，以人才引进为例说，大量高端人才进入珠三角即面对一系列就业、就学、医疗、养老问题，中央及地方可适时出台政策，相关政府职能部门也需进行疏导、指引，社会多方应帮助人才落地。

（2）加大创新力度

Clarivate Analytics，原汤森路透知识产权与科技事业部发布

百强榜单中，美国39家企业三分之一在硅谷，日本34家企业一半在东京，数据表明湾区内的科技创新企业发展迅猛，对于我国建设粤港澳湾区有重要启示，华为作为中国大陆区域唯一上榜企业十分尴尬，不得不让我们整个民族静下心来反思，湾区建设写入政府工作报告也体现国家对于“十三五”规划创新驱动产业转型升级的的诉求和决心。

（3）深化法制建设，加强知识产权保护力度

美国日本等发达国家都有十分完善的知识产权保护法律法规，严厉打击侵权行为，有十分严苛的惩罚性赔偿条款，鼓励创新，保护知识产权。粤港澳湾区内，香港在知识产权保护方面也有相应的惩罚性赔偿制度，可以引进湾区内试点，有恒产者有恒心，深化法制建设，保护公司和个人的知识产权才是催生和鼓励创新的关键。

二、机遇和挑战

1.“一国两制”下的制度差异

粤港澳大湾区城市群发展，统筹协调三地是一大挑战。相比长三角、京津冀，粤港澳政治、经济方面存在差异；地域间制度多样性、互补性给合作带来共同利益，亦可能产生矛盾。

如何规避摩擦？中山大学粤港澳发展研究院副院长陈广汉认为，和早期仅将香港制造業移至珠三角不同，大湾区建设中的粤港澳合作势必升级，具更高端价值的香港服务业进入内地，一方面需要内地产业结构优化；另一方面则需政策主导、协调。“内地总体上越来越开放，但一些港人却说‘大门开了，小门没开。港澳与广东在具体政策、法规、标准上存在差异，实际操作中往往会遇到问题。”打造粤港澳大湾区城市群，将三地合作从经济领域延展至社会、民生领域，多部门、多地区面对更复杂、更多样情况，需要创新思路。

2.如何打破行政壁垒，加强区域产业协同

所有大都市圈最终目的都是要形成统一市场，生产要素在都市圈内自由流动。只有这样才能提高城市群效率，从而构建更大的区域规模效应。障碍在于形成这个统一市场的难度很大。粤港澳湾区内关键障碍是行政壁垒，导致要素无法流动，产业协同无法建立。而目前区域内主要城市间的许多要素是割裂的，没有充分发挥各自的比较优势。

首要任务建立产业协同，打破行政壁垒，充分发挥主要城市的比较优势。香港高等教育发达、高端人才储备丰富，科技金融、知识产权等现代服务业发达；深圳综合创新生态体系完善，创新创业氛围浓厚；珠三角制造业发达，转型升级步伐加快；澳门积极谋求适度多元发展，在中医药以及对葡语国家合作等领域具有独特优势。“粤港澳地区是世界重要的科技产业、金融服务业、航运物流和制造业中心，拥有比较完备的创新链、产业链和供应链，可以实现从理念、筹资、研发、制造、产业化等一条龙的创新全过程。”

三、结语

创新就是要突破既有的东西，作为“一国两制”下的独特湾区，广东和港澳间的政经基础和思维模式迥异，珠三角的创新元素很多，亟待集成和突破，而两者间新的碰撞和刺激有可能产生巨大的化学反应。目前中国经济发展正面临国际国内的双重压力和挑战，亟需培养新的增长极和动力源。从国际看，2008年金融危机后，西方发达国家为维护自身利益，开始推行“去全球化”的贸易保护主义模式，全球经贸投资规则和经济治理体系进入深度调整期，这对于外向型经济比重较高的中国来说冲击极大，需要重新建立对外开放新格局。从国内看，经过了30多年的高速增长之后，中国进入经济新常态，转型发展，推动供给侧结构性改革需要成为区域经济的领头羊。正是在国际国内的双重需求和挑战下，粤港澳大湾区备受期待。