论财政政策对区域经济增长的影响

符小玉

【摘 要】众所周知，国家对市场经济的发展长期以来都具有一定的调度作用，而针对个体区域而言，财政政策作为我国在宏观掌控下对市场经济的一种细化掌控，对区域经济增长的影响是巨大的。也正因为如此，正确认识财政政策对区域经济增长的影响，制定出适合于本区域特点的财政政策对于一个区域的经济发展来说意义重大。本文将从税收政策、投资政策以及财政转移支付政策这3个角度出发，来系统阐述财政政策对区域经济增长的影响。

【关键词】财政政策；区域经济；增长；影响

一、税收政策带来的影响

第一，税制结构对区域财政及经济发展的影响。对于一个区域来说，政府在主体税种与税制结构上的选择将直接影响到这个区域的地方经济和财力。站在财政收入的角度来看，税制结构所带来的影响是巨大的，在很多相对较落后的区域中普遍存在着这样一个经济现象，即拥有丰富的自然资源，但企业的效益十分地下，管理也较为落后。倘若政府税收采用以资源税、商品劳务税为主题的税制结构，那么区域税源就会相对充裕，企业成本费用的高低不会直接影响税收的收入，这对落后区域的财政收入来说是一种保证。与此同时，这些收入对当地公共积累的增加、投资环境的改善以及各项事业发展的促进来说，都具有重要作用。另一方面是税制结构对经济落后区域企业负担的影响。一般情况下，资源税和商品劳务税为主体的税制结构是落后区域政府普遍采用的税制结构，由于资源税和商品劳务税属于转嫁税和间接税，所以这样的税制结构有利于减轻企业负担。与此同时，在这样的税制结构下，地方政府不仅可以从中获取可靠、稳定的收入，相应的纳税企业也可以将税款打入资源、商品产品价格之中，并向购买方收取，企业自身不用负担税款。基于此，该税制结构有利于发达区域与落后区域之间在财政利益方面的调节。

第二，区域经济发展的投资吸引力及投资环境都会受到不同税收的影响。一般来说，在税收优惠相对较严厉的情况下，税负就会变重，而投资者相应的税后收益率就会降低。反之，在税收优惠相对较宽松的情况下，税负就会较轻，投资者相应的税后收益率也就会提高。正因为如此，要想改善区域投资环境，加快区域和经济发展，国家理应在统一税法的前提下对经济相对落后的区域尽可能多给一些税收优惠。显然，如果将同样的优惠政策在落后区域和经济发达区域中同时实施，这对落后区域的经济发展来说是非常不利的，甚至可以说是 “雪上加霜”。在调控区域经济发展的过程中，税收政策的应用主要是对不同区域实行不同政策，针对一些特定区域（重点区域，国家希望尽快发展经济的区域），政府税务部可能会针对部分（或全部）企业在一定范围内实行税收减免政策，其目的在于为特定区域企业提供更多发展机会，促使企业担负起带动区域经济发展的责任，从而实现对区域经济发展的宏观调控。当然，除了区域税收优惠之外，行业税收优惠政策的实行也会对区域经济的发展带来巨大影响。行业税收优惠政策的落实能够起到对相关产业发展的扶持作用，以此来推动区域经济发展。较之于区域税收优惠，由于行业内所实行的税率都是相同的，所以行业税收优惠能够在不破坏行业内市场公平竞争的条件下促进区域经济的协调发展。

二、区域投资政策带来的影响

在所有能够影响区域经济的因素之中，投资因素所占的比例无疑是最大的。针对国家政府而言，如何在进行投资的区域分配时保证合理性、科学性是非常重要的。只有科学的对经济投资进行配置分配，才能在保持经济发达区域发展速度的同时促进落后区域的经济发展。具体来说，区域投资的内容主要表现在两个方面：第一，对工业企业的分配布置。第二，对社会基础设置的布置。这两个方面的内容所包含的基础生活设施范围很广，不仅有廣场、公园、公路及道路等基础生活设施，也有人们赖以生存的供水（电）等系统的合理设置。毫无疑问，对于一个区域来说，只有具备了良好的基础生活设施，才能在吸引更多的投资商前来进行不同规模的经济投资。与此同时，这些基础设施也是城市化、城镇化发展的必要流程，因此我们不得不承认其是区域经济增长的重要体现。

作为区域政府对区域经济发展实行的一种重要政策，区域投资政策同时也是国家调控不同区域经济发展的重要手段。对于经济相对落后的区域来说，通过国家对区域投资政策的有效控制，其能够在政策倾斜下获取更多的投资，这样不仅可以避免发达地区垄断的现象，更可以不断缩小区域之间在经济实力上的差距。

三、财政转移支付政策带来的影响

所谓财政转移支付政策，简单来说，就是政府为了缩小中央及地方经济的差距而制定出的一项具有针对性的政策。财政转移支付政策的制定与实施能够在市场产业和市场经济方面实现对不同区域的控制，以至于区域之间始终保持平衡发展的状态。在这其中，对一定区域进行财政补偿即为最为重要的一项政策，这是国内外公认效果最好的财政转移政策，不仅可以极大的缩减区域间经济收入的差距，有效控制区域之间经济发展不平衡的现象。同时也可以提高落后地区的公共福利政策，从而让落后区域居民的正常生活生产得到充分保障。由此我们可以看出，财政转移支付政策对区域经济带来的影响是有利的，财政转移支付政策的实施可以在短期内形成“传帮带”系统，即发达区域对落后区域进行扶助，在有效减缓我国贫富差距不断扩大的趋势的基础上，有效避免了贫富区域之间的各种矛盾，从而促进我国经济的全面发展。除此之外，科学合理的财政转移支付政策还可以进一步扩大对发达区域边缘资金的利用，有效避免区域资金不流动的问题出现，促进经济流通发展。但截止到目前，财政转移支付政策在我国并没有得到完全的发展，还需要实现进一步的优化与完善。

四、结语

总之，只有达到了所有区域都均衡、稳步发展的局面，才能够证明一个国家是处于进步状态中。然而就目前我国的实际情况来看，无论是在区域之间经济发展的差异还是在贫富差距上，仍然都还向着越拉越大的趋势在发展，所以区域政策的制定与实行理应成为政府工作的核心内容。要想降低区域之间的经济收入差异，我们就必须制定出科学合理的区域财政政策，只有这样才能确保国家经济的持续发展。

参考文献：

[1]韩芳明.地方财政支出对区域经济增长影响的实证研究[D].重庆大学，2015.

[2]张林.金融业态深化、财政政策激励与区域实体经济增长[D].重庆大学，2016.