浅谈公共财政在人力资源开发中的作用

陈凤菊

【摘 要】人力资源发展水平关乎地域经济发展，有决定性质，在经济起飞的时代，人力资源绝对是经济增长的主体力量，是科学进步和社会经济发展最重要的资源和主要推动力。“十年树木，百年树人”，古人朴素的教育观便蕴藏着人力资源开发的重要性及长期性等思想。当今，人力资源以积极的姿态在经济发展舞台活跃，价值和物质分配是人力资源的根本。与国家开发和管理有着重要关联。国家运行的兴旺度与其有直接关系。外部性是其突出特点。其开发的公共性因此而生。所以，在新形势的经济制度下，政府要在开发中扮演主导者角色，特别是在公共财政对其开发的过程中，也是生产力中最积极、最活跃的因素。

【关键词】公共财政；人力资源；开发

一、前言

国家的首要资源是人力资源。该资源是人类各项能力的汇总。在新经济模式下，该资源的开发有新目标。新的模式注重人类文化素质和健康体质的发展。该资源开发程度对一个国家经济程度有决定性因素。由于政府调控模式对当下经济模式不再适用，市场配置成为新的主角。公共财政在这种新的模式下成为了决定因素。只有做好二者的协调工作，该资源的开发才能高效完成。

二、公共财政对人力资源开发演变过程

我国原有陈旧经济模式要求政府在资配环节扮演主角，财政分配主体为国家。也是资配环节中的主导者。该现象的潜在，导致财政的管辖范围延伸至生产及欲购买领域。在新经模式下，这种现象发生改变，市场成为资源配置的基础领导者，政府在资源配置的决定地位也消失。从计划经济模式到市场经济伴随的是政府的职能变革。政府在干涉领域的设定上要重新考虑。财政的作用也要随之变革地位也随之发生改变。

现阶段，新财政革新方向已经确立。对资源配置起补充作用的是公共财政，公共财政能够解决市场解决不了的问题，例如供给含有公共属性的产品，降低外部属性，将宏观调控放在中心，使经济增长状况维持。面对具有公共性的人力资源开发等，就要建立具有科学针对性的人力资源开发有助力的公共财政机制。

三、公共财政对人力资源开发的重要性

1.人力资源开发对经济社会发展促进作用

步入新世纪，人力资源已经成为一个国家经济和社会发展最重要的战略资源，各国都在提倡“以人为本”、“人才强国”战略。人力资源广义上指一定区域人口总量；狭义上指劳动力资源，也是第一资源，也就是人的质量素质能力资源。要想实现科技进步，实现经济和社会发展，关键都在这个第一资源的开发、培养和利用。当今世界，经济全球化趋勢加快发展，现代科学技术突飞猛进，产业结构调整步伐加快，国际竞争日趋激烈。这种竞争，说到底是人力资源能力的竞争，是人才数量和质量的竞争，也是人力资源开发水平和人才选用机制的竞争。目前，中国不仅处于经济体制转型的重要时期，也面临转变经济发展方式的紧迫任务，需要大量高素质人力资源，而市场配置培养高素质人才缺失也以社会经济发展不相适应。所以，只有通过政府大力加强人力资源的开发，提高劳动者素质，才能促进产业结构的调整以及经济和社会的发展。因此在市场调节缺失的情况下，人力资源在社会经济发展中的基础性、战略性、决定性作用的发挥也离不开公共财政强化配置，这对我们正确应对和把握经济全球化的机遇与挑战，推动我国经济和社会的转型与可持续发展，具有极其重要的意义。

2.公共财政对人力资源开发保障作用

人力资源开发活动是一个持续的过程，具有较强的周期性、见效慢和投入大等特性，学校教育投资、精英技术人才培养、基本医疗卫生等大型的社会工程靠市场是难以完成的，只能通过政府对公共财政、公共资源的有效配置和利用才能更好地解决，光靠市场自我调节是解决不了的。作为人力资源开发和人力资源投资不仅具有较高的预期收益，而且其收益也是多方面、多层次范围广的，它包括看得见的，也包括看不见的。人力资源开发所形成的人力资本具有很强的外部性，外部性是人力资源代表性的一个性质，如科研人员所取得的科技攻关所表现出来的收益不仅仅是属于具体的个人，还属于这些科研人员所在的组织或单位，同时研究出来的科研成果在全社会范围内的应用所形成的收益是不可估量的，它可以使全社会受益，科研成果也可以提高一个人、一个组织、一个单位、一个地区乃至一个国家的竞争能力。此性质也决定了公共财政在人力资源开发中处重要地位，在市场经济配置下政府的主要职责就是弥补“市场失灵”，这也是公共财政的主要职能范围，从人力资源开发的角度讲建立科学、有效、合理的公共财政体制无疑能为人力资源开发注入强大的动力提供强有力的资金支持和保障。

四、公共财政对人力资源开发的必要性

经济学的根本问题是研究合理配置资源问题。市场干预是资源配置极为有效的路径。但仅依靠市场单方调整很难使资配有效化，政府运用财政干预手段影响资配的切入点也因此决定。公共财政在当下经济模式中的重要效能通过资源配置展现。政府配置主要对象是市场无法解决的社会必须品，非社会必需品但含社会属性的也应该纳入考虑。人类身体素质的保障是医疗领域不断进步，人类素质的保障是教育领域的革新，二者都具有社会共有性。所以，该开发的重要对象为含公共性的物品，也是财政配置的方向

五、公共财政遵循公平分配原则

公平性是财政分配的根本原则。经济资源由民众共同占有是公平性的体现，每位公民的占有机会是一致的。如果该资源的配置不合理，会导致人事资源闲余浪费现象的出现，区域经济差距、工资分配不协调的问题也会滋生。所以，要想实现合理的人事资源开发，最重要为公平配置的履行。公平配置也为公共建设的切入点。应当注重中央经济在各级市场的把控作用，充分运用杠杆原则，减小人资开发投入的差距

六、结语

人力资源开发耗时长并且具有很严重的外部性，市场因此很难在这一领域展现效能。该情况下，政府要从人民的角度出发，以民族前途为切入点找到解决路径。公共财政干预为解决这一问题的重要路径，要协调好公共财政和该资源开发，是公共财政要秉承公共原则保障该资源的开发，也要发挥其调控职责不间断的助力该资源的开发。使国民整体素质提升，使我国竞争力极力突破。

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