重审中美经贸关系

2017-05-12权曦月

中国经贸 2017年8期

关键词：机遇与挑战特朗普

权曦月

【摘要】特朗普任期内会对中美经贸关系产生怎样的影响，当前分析主要是从美国经济现状、特朗普竞选主张入手来论述特朗上台对中美经贸关系的影响以及可能的走向，并在我国应对挑战中提出几点建议。

【关键词】特朗普；美国经济；中美经贸关系；机遇与挑战

在竞选中，特朗普以资本家的视角反思了美国经济现状，抨击美国现行政策。并提出了许多颇受争议的主张，尤其是在对华政策方面上更是引起各大媒体的关注，这也是我们最为关心的问题。那么特朗普政策对中美贸易关系到底会产生怎样的影响？我国又该如何应对？

一、特朗普的经济政策主张

特朗普秉承“美国优先”的原则。“美国优先”有两层含义，一是美国优先解决国内问题。例如他指出的近几年美国GDP增长几乎为零，金融市场虚拟经济严重、贫富差距拉大等美国经济现状。二是对外政策需以美国利益为中心，一切围绕如何“让美国再次强大起来”展开。所以，尽管我们不清楚特朗普接下来具体会采取哪些行动，但是从他的政策理念中我们可以预测特朗普很可能在对外经济政策方面发生很大的变化。

特朗普在竞选纲领中提出的政策目标是美国年均经济增长达到3.5%以上，为此他提出以下几个方面的经济主张。如图所示：

二、关于经济主张对华影响的分析

1.“紧货币，宽财政”组合的经济政策

在竞选中特朗普多次抨击低利率下美国经济金融的虚假繁荣和资产价格泡沫。他说：“我们有19万亿美元的债务，我们就像坐在一个大气泡上，如果破了，结果会非常惨烈。”可见美国经济虚拟膨胀，与实体经济的严重脱离。此外长期宽松的货币政策会导致通胀压力急剧上升，增大金融机构的危险。因此，特朗普主张“紧货币，宽财政”的组合政策，同时也间接的给我们以下两个方面的提示。一是特朗普上任货币走向将呈从紧趋势；二是如果特朗普按计划实施全面减税政策可能造成美国预算赤字扩大，通货膨胀率上升，触发美联储加息条件，从而推动美联储加息进程。

而美联储一旦加息将在短期内对我国经济产生影响。美联储加息将会导致我国资本外流、人民币贬值压力上升，而人民币贬值又会逼迫利率走高，从而中国经济下行压力加大。短期内会对我国经济持续稳定的增长尤其是金融市场的稳定带来一定程度的冲击。但是由于我国资本并未完全开放，这种不利冲击始终在可控范围内。最典型的例证也是当时最令人担心的是2016年国庆节以来截至到11月17日，人民币单边贬值累计达到3.14%，进入11月下旬以来贬值幅度和频率骤然加快或可看做是我国央行对美联储加息的提前布局和准备。即通过本币可控贬值带来的投资效应冲抵美元加息后造成的投机效应。而截止到11月29日人民币汇率止跌回稳。所以，美联储加息对我国经济短期内有影响但仍在可控范围。今年3月15日又迎来2017年美联储的首次加息，美联储主席耶伦宣布将基准联邦基金利率上调0.25个百分点至0.75%～1%。中国社会科学院国际金融研究室副主任肖立晟表示，人民币对美元汇率即使因为此次美联储加息出现波动的话，波动也不会很大，近期将保持基本稳定。所以，美联储加息会给我国经济带来下行压力，但经济基本面是好的，而且就我国目前的外汇储备和财政能力而言对于这种不利冲击完全应付的了。

2.特朗普提出实现“再工业化”，引导美国制造业回归，创造就业岗位

特朗普指责中国：“他们抢走了我们的就业，他们抢了我们的钱财，他们抢走了一切。”“我们有几百万的工作岗位已经流失到中国去了”。但实际上是美国在第二次世界大战后实施“去工业化”战略所致，导致制造业发展停滞，逐步转移到发展中国家。此外也有研究表明，发达国家就业机会减少或者就业不能增长80%以上的原因是技術进步和劳动生产力的提高。但是特朗普总是将美国居高不下的失业率与中国捆绑在一起，而中国也一直承担着美国经济不振的“替罪羊”。因而中国又首当其冲的成了特朗普要对付的目标。为了重振美国传统制造业，从中国“夺回”就业，特朗普号召国内“再工业化”，鼓励美国制造业回归，并希望通过税收优惠、美元加息等措施进行招商引资；主张通过基础设施建设投资和贸易等相关措施振兴制造业。

首先，我们要承认特朗普这一措施对美国资本回流是有帮助的。但是，对于中国而言，如果特朗普这样做了却是很有可能会恶化我国经常项目和金融账户，贸易顺差将下降，美国海外资金和利润将回流，也会对人民币汇率造成影响。但是制造业会因为税收低了，基础建设需要就能够很容易的回归美国吗？未必。在东莞一家轻工制造业的访问调查中有关负责人表示：“一个产业链背后是成百上千家的配套公司，而且是十几二十年才自然形成的，要把它整体搬走是很困难的”。此外，在用工成本上，我国相对于美国还是占有一定的优势。目前美国工人时薪是12美元，折算成人民币为80元左右，而中国时薪为8—9元，差距还是显而易见的，因而美国很难通过贸易保护主义重振制造业，美国经济的重振最终还是要依靠发展新产业、创造新岗位。所以，特朗普关于产业回流方面的举措对我国会有一定的影响，但对于全球制造业大国我国的庞大体量并不足以构成威胁。

看到挑战的同时，我们也要抓住机遇。一方面，特朗普大兴基础设施建设投资，或将给中国制造业带来机遇。中国企业在大规模基础设施建设方面有着雄厚的技术和实力有望分得一杯羹。即使美国不从中国进口产品，不愿意让我们挣美国的钱，那么我们最多不能成为直接受益国，但在全球化的经济环境下，我国从“基建相关出口”产品中或将间接受益；另一方面，特朗普通过减税、美元加息等措施吸引美国海外企业和资本回流，重振美国制造业，那么，美国制造业的产品除了卖给美国人，还会卖给谁呢？显然，没有哪一个国家能够忽略13亿多中国消费者。所以，从长远角度看，中国有望成为美国产品的最大市场。

3.实施贸易保护政策，对中国征收45%的关税，把中国列为汇率操纵国

从中美两国贸易来看，美国逆差确实比较大。据美国商务部统计，2015年美国与中国双边货物进出口额为5980.7亿美元。其中，美国对中国出口1161.9亿美元，自中国进口4818.8亿美元，美方贸易逆差3656.9亿美元。中国又成了“罪魁祸首” 。大选中，特朗普多次谴责中国故意压低汇率以获得中美贸易优势，宣称要对华商品征税45%。在被视为他施政纲领的“葛底斯堡”‘百日新政演说中，他明确地提出“上任后100天内，命令财政部部长将中国列为汇率操纵国。”

显然，这项政策落实的可能性很小。就汇率操纵国这一问题而言，汇率操纵国的第六条认定标准来源于美国国会出台的《1988年综合贸易和竞争力法案》。其中“外汇储备短期内骤然增长”这一条与中国实际严重不符，因而将中国认定为汇率操纵国的可能性不大。而对华商品征税45%实施的可能性也是小之又小。首先如果特朗普单方面的对华商品征收45%的关税将直接违反了WTO的协定和规定。其次，实际中，美国法律允许美国总统只能在最长150天的时间里，对所有进口货物征收15%的关税，除非宣布国家进入紧急状态。同时，有研究表明，如果美国对中国、墨西哥等国实行贸易战，美国自身经济也会遭受重创，甚至陷入衰退，将导致400万美国员工失业，失去300万个新创造就业岗位。但既然特朗普提到了惩罚性关税，虽然不可能征税45%，可是特朗普对中国部分商品征收惩罚性高额关税或设置贸易壁垒还是很有可能的。上年11月7日，美国商务部发布公告称，对进口自中国的碳合金钢尺板做出肯定性反倾销初裁。美国对华贸易反倾销案例一年比一年多。因此特朗普也很有可能对于中国价格优势进口和结构性商品采取处罚性高额关税。这样一来，难免会造成中美两国贸易摩擦升级，同时对于目前市场低迷的中国外贸出口甚至对我国经济都会带来下行的压力。

4.贸易政策激进，反对全球化

美国退出TPP是特朗普上任后做的第一件事，或利好中国“一带一路”。TPP是奥巴马政府最重要的贸易遗产，但在自己的家门口就受到了阻拦。11月9日，特朗普当选后第一天，他的团队和美国国会两党领袖均明确表态不会批准TPP。但我们的关注点是在美国退出TPP之后将为国际社会留出一个“空挡”，各国目光会更多的转移到中国的“一带一路”上。尤其在当前全球经济仍处于低迷状态，我国提出的“一带一路”战略的全球经济治理价值将更加彰显，或将成为更多国家的选择。预料特朗普任职期间，或将改变对“一带一路”的态度，为“一带一路”发展创造新机遇。我们更应抓住机遇，展现大国担当。

三、对于中国应对挑战的几点建议

1.做好自己的事。査道炯教授认为思考中美关系的核心是自己该做什么。而不是停留在跟踪、评论美国人说了什么。对于中国来讲，接下来要做的就是改善投资环境，吸引更多对华投资。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生指出美国企业来中国投资的原因，2005年之前，他们看中的是中国的农民工；2012年之前，他们看中的是中国市场，而2012年以后，他们看中的是中国未来的高增值服务和高技术创造。从这个角度分析，美国来华投资企业正在发生着结构性的转变。所以，我国应把更多的精力放在做好自己的事情上，优化产业结构和发展环境，吸引更多的投资。

2.中美两国之间加强战略沟通，实现战略互信。随着我国改革开放以来，经济发展迅速，综合国力和国际地位得到提升，美国越来越感受到来自中国崛起的压力，中国成为美国人眼中的假想敌，在中国倡导的“一带一路”和亚投行等问题上，美国均从负面心态上加以解读。可想而知，中美两国之间的战略博弈或将加深。但是鉴于两国在国际上的特殊地位更需要的是多领域、深层次的合作，在自身利益得到保障的前提下下寻找共同点。我国可以主动起来，加强与美国的沟通寻求更多合作可能。比如当下美国要振兴经济，就会需要资金我国可以抓住机会积极与美国沟通，争取对自己的有利条件，为中国企业去美国投资争得更多的便利，同时发挥跨国公司在中美关系中的重要作用，加强中国对美经贸、投资领域的合作。

3.扩大自身市场，减少对美国的依赖。特朗普的经济主张中，贸易保护主义色彩极为明显，而我国作为美国最大的贸易伙伴难免会受到一定程度的冲击。一方面，我们可以加强管制力度，限制资金外流；另一方面，我们不妨采取继续扩大内需，减少对贸易出口的依赖的方式减小冲击程度，均衡中美贸易关系。此外，我们还可以通过积极发展“一带一路”战略方针，减少对美国市场的依赖。

四、结语

总而言之，作为全球经济总量排名第一和第二的经济体，中美两国有着广泛而深入的产业联系和经贸合作，两国经济在某些领域已经难分彼此。尤其是当下复杂的国际格局，旧秩序坍塌，新秩序尚未建立，竞争与合作双轨并行而两国更为理性的做法是在经贸往来中超越零和博弈，达到双赢的效果，同时展现大国责任担当。

参考文献：

[1]刘国柱.《特朗普亚太政策展望》.DOI：10.19422/j.cnki. ddsj.2016.12.003.

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[5] 傅岩.《特朗普面具下的中国制造业》.南风窗·双周刊2016.11.30 第25期 .

[6] 數据来源于美国商务部.

[7]《特朗普发表“葛底斯堡演说”畅想“百日新政”》（中英文全文）.新华网2016年10月24日.http：//news.china.com/focus/2016u sa/11183598/20161024/23805650.html.

[8] 强舸.《特朗普当选对中国的影响--基于政治制度、社会基础和其竞选主张的政治学分析》.理论视野2016.11.

[9] 袁征.《必须面临的挑战：特朗普当选对中美关系的影响》.中国投资期刊 2016年12月第23期.