浙江嘉善、德清两县农产品质量安全监管经验对芜湖县的启示

秦亮

摘 要：随着农产品质量安全意识的增强，推动政府不断加强农产品质量安全体系建设。该文考察了浙江省嘉善、德清两县的先进经验，并结合芜湖县农产品质量安全工作的现状和存在问题，提出发展思路，以供参考。

关键词：农产品；质量安全监管；互联网+现代农业；经验；芜湖县

中图分类号 F326.5 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）08-0142-03

“民以食为天，食以安为先”，农产品质量安全是关系国计民生的问题，是广大人民群众最直接、最关心、最根本的利益。随着我国经济社会发展和人民生活水平提高，人民群众对农产品质量安全意识显著提高。

芜湖县农产品质量安全监管体系建设工作刚刚起步，为此，县农委组织全县从事农产品质量安全监管的同志，赴荣获首批国家级农产品质量安全县——浙江嘉善县、德清县，学习考察农产品质量安全监管体系的先进经验与创新做法，现将学习考察情况报告如下：

1 浙江嘉善、德清县在农产品质量安全监管体系建设中先进经验与创新做法

近几年来，嘉善、德清二县严格按照《农产品质量安全法》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等要求，坚持以人为本、安全第一的原则，以保障生产消费安全为目标，以创建国家级农产品质量安全县为契机，以农产品质量认证、无公害基地建设、标准化生产、产品检验检测、质量追溯管理等为手段，积极实施农产品质量安全监管体系建設并取得较好成效。具体做法为：

1.1 加强农产品质量安全监管，推进农产品标准化生产和品牌创建

1.1.1 引导标准化生产示范 坚持绿色生产理念，制定保障农产品质量安全的生产规范和标准，加大质量监控技术的推广力度，推进标准化生产，推动标准化示范产业基地建设，加强对农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等规模化生产经营主体的技术指导和服务，引导他们按照标准化要求进行规范生产，发挥其示范引领作用。

1.1.2 加大优质农产品生产安全技术扶持 强化实施绿色防控技术与应用的资金支持，如对实施防虫网、粘虫板、频振式杀虫灯、性诱剂等各种新型防治技术的用户给予补贴，以减少化学防治次数，切实减少化学农药用量。同时，农业部门严格落实农药的安全间隔期施药，切实加强对间隔期的农药使用状况的监管。

1.1.3 强化市场农业投入品的监督 在农业生产季节组织开展对市场农业投入品的监管，规范使用农业投入品，净化农业投入品市场。加强对种植户和基层监督员相关知识的宣传和培训，对于他们发现的问题，对有疑惑的投入品实时拍照上传。

1.1.4 加强农业投入品包装物等污染源管理 嘉善县制定了对农药瓶、包装袋的回收利用的管理办法，将其回收集中，然后与有资质处污企业签订处理合同，定点定期处理。

1.1.5 加强对农产品产地环境的保护和监督 协同其他部门定期对环境的监测，积极配合政府对产地污染的整治。如少量的水生农产品会净化水质，但是大规模种植会污染水源，原则是加强管理，合理利用，科学生产。以及对畜禽产业污染进行无害化处理等措施。

1.1.6 加强农产品品牌建设 建设自己的农产品品牌“德清嫂”，免费授权给那些监管下的农产品合格的用户使用，并对商标进行监督管理，没有通过授权的种植户和授权种植户种植的非授权农产品品种及批次不得使用。同时制定政策鼓励本地的生产者注册自己的二级商标，可以和县里的商标共同使用。

1.1.7 积极鼓励品牌认证 对有更高要求以及有实力、有条件的农业生产经营者，帮助他们提升农产品品质，鼓励其通过无公害农产品、绿色食品、有机农产品的认证。

1.1.8 引入农产品质量安全保险保障制度 为加强农产品质量安全保障，嘉善县引入了保险机制，保险公司自己宣传，完全按照市场化运作，本着自愿原则，政府不担保、不干涉、不投入。若发现投保户出现农产品因质量问题而造成损失的，保险公司给予赔保。

1.1.9 加强消费者在农产品质量安全事务中的参与力度 加大了宣传力度，提高消费者的认识和参与程度，建立群众参与农产品质量安全的监督渠道，加强社会监督，维护消费者的知情权和选择权，增强广大消费者对本地区农产品质量安全的信心，增强农产品竞争力，提升农产品质量安全水平。

1.2 加强职业培训，提升从业者和监管人员水平

1.2.1 加大对生产经营者和农业投入品经营者培训 组织生产经营者进行新技术法律等方面的培训，指导科学用药、安全用药，加大新型技术推广力度。重点强化质量安全知识，督促生产者做好生产档案，引导组建农民专业合作社和行业协会。对农业投入品经营者加强监管，加强法律宣传力度，维护合法经营，以及加强对投入品市场监督管理、样品抽查等工作。

1.2.2 加大对检测人员业务培训，提升业务能力 加强农产品质量安全检测机构建设，强化检测人员能力培训，提升检测业务水平。完成农产品质量安全检测监管部门的检测与监管任务，检测的定量及快检数据按时记录、及时上报，配合上级农产品质量安全定量抽查等工作。

1.2.3 提供信息技术保障，培养端口管理人员 管理农产品质量安全监测数据和信息，并建立农产品质量安全监测数据库和信息管理平台，承担农产品质量安全监测数据和信息的采集、整理、综合分析、结果上报等工作，更高程度地做好系统的更新和维护。管理端随时处理基层发现的问题，随时组织协调各环节工作。认真履行农产品质量监管职责，维护农产品质量安全工作。

1.2.4 建立健全基层监管员队伍 基层监管员划片管理，计划巡查，即时记录上传数据，提高农户的质量安全意识。提升农业技术业务水平，及时更新农业新技术新知识，跟专家学、跟农业生产者学，做好技术推广，为农业生产者提供技术服务等工作。

1.2.5 强化农业执法监督 加强农产品质量相关工作的执法，保障农产品质量安全。

1.2.6 建立健全档案管理制度 按照要求做好农产品质量安全体系资料的建设，加强资料管理，完善资料内容。做好资料收集、整理、存档等工作，分门别类，便于查询。

1.3 “互联网+现代农业”在农产品质量安全监管工作中运用与发展 德清、嘉善县都建立了手机APP（软件）平台，将现代信息技术运用到农产品质量安全监管体系中，形成了相互关联的网络系统。通过手机终端，将其联系起来，从产品生产到最终消费整个生产和流通环节都有据可查，最终使产品能够溯源。利用软件时效性和开放性，降低农产品质量管理成本和安全风险。运用科学的管理方式，尽量避免人为因素的干扰。

监管平台将具一定规模以上的农业生产经营者纳入管理中，登记记录生产经营者信息，地理GPS坐标等基础信息，随时更新。从播种开始在整个生产环节中对所用品种、用药、用肥等信息，由生产者自己登记记录，基层监管员监督。平台会根据生产经营者生产的产品种类，提醒基层监督员定期到现场监督巡查，基层监督员记录自己检查时间以及地点（自动生成），对其检查内容进行简单性勾选，系统平台监督。监督员目的不在于能够查到什么，而是在于对生产者起到警示作用，提高种植户的质量安全意识。

产品收获后，登记收获时间、产量等信息。最后从选种到收获整个生产过程中的所有记录的信息生成一个二维码，消费者能够查询出这批次农产品所有在软件上记录的信息，而生产者有了这个二维码就能够使农产品卖出更高的价格，增加农民收入。完善溯源体系建设，探索产品收获后到消费者手中，整个流通及初加工过程的监督管理。通过互联网等技术手段以及科学的监管程序设置，加强对产品流通过程的监管，完成溯源监管信息和生产监管信息的对接。

1.4 做好农产品风险检测和例行检测工作 考察中我们注意到嘉善、德清县的做法是：把快速定性检测设备分布在每个乡镇、大型农产品生产企业及大型农产品消费企业。大型农产品生产企业能够用快速检测设备进行自我检测，对自己的产品质量提前预测，监管自身农产品质量。各镇快检主要对辖区内生产的蔬菜、水产品、畜产品进行经常性抽样检测，并为社会上中小型规模生产企业送检样品提供免费检测，便于及时发现问题，提前做出预警或整改。

定量检测是在县级建设一个能够通过国家标准的定量检测检验室，把全县所有的检测检验都集中在一起，集中人才，整合资源，设立专门的检测机构。德清、嘉善县也都建成了双认证检验机构，负责本县农产品定量检测任务。为了提升本县农产品的质量，德清、嘉善两县对农产品质量进行定量检测，定期、不定期将处于监管范围内的大中规模农业生产企业纳入监管检测范畴，以加强监督管理，确保农业生产安全，并且帮助本县种植户提升农产品的质量，提高品质，提升本地区农业品牌形象和市场竞争力。

2 芜湖县农产品质量安全监管存在的问题

2.1 监管手段老化，跟不上形势发展，思想及工作方式有待提高 我县农产品质量安全监管手段还停留在原有水准上，跟不上全国先进县市发展步伐，电子化、信息化水平较落后，技术科技水平有待提升，科学管理制度设计有待完善，溯源体系和准入准出体制尚未建立，监管工作的落后导致监管盲区的产生，也给农产品质量安全留下了隐患。

2.2 监管机构及人才队伍建设尚待加强 监督管理人员身兼多职，跨行业跨专业严重，影响人员的专业性和精力。我县检测人员都是刚成立时选派，农产品质量安全与检测知识面较狭窄，需要不断提高，参加检测培训机会很少，往往是摸着石头过河，边干边学，检测能力较低需不断提升，此外，检测人员能力普遍不足，通过认证检测项目偏少，工作制度还不够完善，体系建设还需要不断发展，标准化生产体系尚不健全等。

2.3 联合协调能力不足，信息交流不够顺畅 农产品质量安全需从选种到生产、从收获到餐桌的整个过程的监管，涵盖了选种、生产、收获、加工、储运、餐饮等诸多环节，使得农产品“从田间到餐桌”的全程监管十分困难。从部门间来看，多部门联动不强。从农业部门内部来看，队伍人员独立性建设和监管工作的系统性建设不够。从监管内容上看，监管人员、被监管人员、投入品、农产品、检测参数、方法标准等设置未能有明确清晰的内容设计。从信息互联来看，各终端（生产端、消费端、检测端、管理端、执法端等）之间信息交流能力不足，生产与消费的联系、检测与生产的联系、检测与执法的联系、检管与行业指导的联系还不够顺畅。

2.4 监管能力不够，未能覆盖所有环节 从农业行业发展现状来看，我国农业基本处于一家一户分散经营，规模化和标准化程度不高。在这种现状下，我县在“三品一标”、农资市场和规模化畜禽生产行业中比一家一户分散经营产业的监管能力強。从农产品产地来看，本县的农产品监管比外来农产品监管效果要好。在组织机构设置上，未能及时跟上社会发展的变化。在农产品质量安全管理方面存在“木桶效应”，任意一个环节监管出现短板都会影响农产品质量安全，需要平衡发展各个环节监管能力。

3 芜湖县农产品质量安全体系建设发展思路

3.1 进一步强化监管队伍建设 提高监管队伍能力建设，配备人员、落实经费、强化手段、提升能力。检测认证队伍要以提高检测能力，加快发展“三品一标”为目标。农技队伍要进一步落实农产品质量安全监管服务职能，在落实农技推广责任制的基础上实现“一岗双责”，在推行农业标准化，推广无公害生产技术，参与农产品质量安全隐患、事故调研和处理等方面发挥技术依托作用。加强检测机构与队伍建设，强化从事农产品质量安全监管人员的业务培训，提升其检测业务水平。强化农业行政执法队伍建设，在农资监管源头治理基础上，加强农产品质量安全全程监管职能，提高在农产品质量安全监管中的执法力度。

3.2 进一步强化基层与主体的条件建设 认真贯彻落实“四个最严”要求，建立健全统一权威的农产品质量安全监管机构，特别在镇一级要设置农安办或农安站，切实加强基层监管队伍的能力建设。配备必要的设施设备，保障农产品质量安全监管服务工作落到实处。同时，要加强对生产经营主体检验检测等设施的武装，充分发挥政策优势，全方位提升主体自我检测水平，使其在意识、能力上与农产品质量安全“第一责任人”要求相适应。进一步提升检测能力建设，培养检测人员，提高检测技能；整合检测资源，完善检测条件，提升检测设备；制定检测制度，设置检测项目，通过检测项目认证，不断提高检测能力。

3.3 进一步强化检测环节关键控制 检测出的不合格样品是暴露农产品质量安全问题的焦点和关键点，依法处理检测不合格农产品是监管工作的出发点和落脚点，也是目前监管工作最实在、最有效的手段。要进一步深化处理，从行政执法着手，用技术指导推动，发现一个解决一个。特别是对本地产品，要实行监管重心下移，采取经济、行政、法律等综合手段解决。

3.4 进一步强化政策联动机制 把农产品质量安全作为芜湖县强县战略的第一要义和根本保障。特别要抓住龙头企业、合作社两类生产主体，明确其农产品质量安全法律义务和责任，把农产品质量安全作为审核现代农业建设项目和享受补贴政策的第一关。农产品质量安全监管也要依法把现代农业项目作为重点监管对象，保证不偏离现代农业“优质、安全、生态”的内涵要求，特别是防止现代农业项目出现农产品质量安全事故。

3.5 建立健全全县信息化监管平台 利用手机终端APP将农产品质量安全日常监管与“互联网+”有机结合，形成从源头到生产全过程的有效监管模式，从产品收获到消费全程中的初加工、流通等环节有效监管模式。形成集“农业投入品经营、生产主体日常生产、农产品日常监测和农产品溯源”等一个完整的监管链条。

（责编：张长青）