促进林业可持续发展的营林管理措施探讨

摘 要：目前生态环境问题急需整治，而林业发展是生态环境改进的一大工程，所以，植树造林等林业发展策略不断被提出，都是为了实现林业可持续发展目标而制定。当前林业面积随着人类的无节制开采越来越少，人类的需求越来越大，不再考虑生态问题且一味的大肆采伐树木，导致林业面积越来越少。本文就促进林业可持续发展的营林管理措施做出相应的回答。

关键词：林业可持续发展；营林管理；措施

中图分类号：S7 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170431030

我国大力推行可持续发展战略，林业可持续发展就是一项重要的工作，需要我们全民积极配合政府领导工作，提倡植树造林，不滥采滥伐。营林管理建设这项工作是林业可持续发展战略的重要步骤，所以，营林工作的内容以及目标，甚至出现的问题都是我们必须关注的。

1 营林管理的主要内容以及目标

营林管理的主要内容就是对于生态林的建设，以及对林业的基础建设、林业的产业体系和安全体系的建设。基础生态林的建设极为重要，从打造生态优良环境，增加绿林面积，这样的一系列工程下来就很好的建设了林业基础产业，为林业可持续发展奠定了基础。营林管理建设的主要目标就是重建生态林区，完善绿化林面积，促进林业可持续发展战略能够很好地实施。所以，在这个过程里相关部门工作人员以及政府部门要积极响应号召，对于滥采滥伐的不良行为加以惩治，监督林业区的安全问题，及早做好准备工作，而且群众也应该配合起来，植树造林为大家，共同来促进林业可持续发展工作的开展。

2 营林管理建设中所出现的问题

2.1 林业所属权比较单一

在我国，林业基本属于国家计划管理，属于计划经济范围内的管辖。虽然营林管理计划不断改进，不斷提出，但是改革的成效还是不够明显，最多是对不法行为做出了惩处，但是营林管理建设还是处于落后阶段，比起国外提倡的绿林政策，我国的营林管理还是受到条条框框的限制，有些好的政策也无法顺利开展。

2.2 林业保护方面有待监督

林业保护是需要各级部门全力监督的工作，每当我们开始松懈时，就会有一片园林被采伐，导致林业面积不断减少。要针对滥砍滥伐的行为加大惩罚力度，争取达到杜绝这种行为的出现。所以，政府部门就要加大监管力度。在重视监察滥砍滥伐行为的同时也要做好林区安全防范工作，遇到高温天气，就要做好防范措施，避免火灾发生，这也会达到保护林业资源的作用。

2.3 政府对林区的补助有所欠缺

林区一般会设有林区保护人员，定期对林区进行养护工作，这样的工程也是需要政府大力加强扶持，提供补助。曾经新闻也报道过林区工作人员坚守岗位，长期不回家，为保护林区，没有妻儿的陪伴，也不能陪伴父母亲，然而他们的工资却没有多高，所以，政府应该加大对这些工作人员的补助。有偿制度对于林区或者是林区工作人员都是有推动作用的，既能督促工作人员积极进行林区养护工作，防范林区树木不被乱开采，也能保障林区的树木更好的成长，培育更多的植被，使林区植被种类多样化。

2.4 林区分布不均，经济发展不均导致的植被面积减少

这个问题其实与经济发展有关，在我国，林区多分布于东部地区和南部地区，西北部的林区相对较少，而西北部地域广阔，人员较东南部少，适合扩大林区面积。然而西北部经济条件差，生活在林区附近的人就想通过砍伐树木来挣钱得到生存。在东南部地区，经济更好一点，但是趋于政府或者企业开发，部分林区也被砍伐，开发成商业区或是住宅区，这样一来无论是经济条件好的或是不好的地区，林区都在被砍伐[2]。

3 林业可持续发展战略在营林管理建设活动中的对策

3.1 加大经济改革，调整政府政策，多关注林业可持续发展

经济发展带动社会的全面发展，近年来，我国的经济发展较为迅猛，GDP不断增长，国民生活水平也基本有所提高。政府大部分的政策都是在发展经济，提升国家整体经济发展水平。然而，经济大力发展的同时，很多现实性的问题被忽略了，比如：经济发展过程中造成的环境污染、水污染、大气污染等，生态环境一度在被破坏，屡屡爆出我国环境问题严重。世界新闻上爆出中国环境问题差，中国人不服，而国外的生态环境确实是让我们惭愧。网上有专门的帖子，分析中外环境治理的区别，中国人就是不断的督促下面的人进行大整治，而国外人家是通过一系列可行性较高的措施，一步一步治理，直到问题解决。所以，我国应该在发展经济的同时，适当转变策略，优化林业结构，大力保护林区，保障林业可持续发展政策实施[3]。同时，也要调整林业产业结构，拓宽产业链，生产优势产品，这样既发展经济，又推动林业区的优化与保护。

3.2 加强林业立法，强化法规实施，提高可持续发展效率

法律可以规范人的行为，也可以规范社会的行为。法律的严惩下，很多不法分子也会收敛自己的行为。但是就是有些人喜欢抓住法律法规的漏洞，钻空子，做违法乱纪的事，例如：2015年，某市5棵梧桐树被砍，据说这几棵树存在的年限够远，树被偷偷砍伐，这里的案例就是体现出我国法律在林业保护方面不够完善，让一些人趁机钻法律的空子。所以，政府就要完善目前的法律法规，查找漏洞，弥补欠缺部分的法律内容，保障林业可持续发展政策的推行。还有一部分因素是存在政策推行困难的问题，就像在偏远地区，政策无法推行，也或许是政府人员的松懈，也或许是地区发展落后的原因，很多百姓不了解情况，就想通过砍树来获取基本的生活保障[4]。此时，政府就应该要亲力亲为，在中央将政策下发到各省市区时，领导班子就应该亲自将政府工作精神传达下去，确保政策到达每个人身边。最后一部分原因就是相关地区不合理的开发。一些企业家通过与林区或者当地管理人员不法的沟通，达成一定的协议，就对林区开始开采，无休止的滥采伐，导致各种生态问题频发，更使得国家推行的林区可持续发展战略无法很好的推行下去。

3.3 加强生态园林管理，推行可持续发展战略

生态园林建设是发展林区可持续战略的关键内容，所以，在林区可持续发展战略的影响下，首要做的就是建设好生态园林，保证绿化面积。同时，还可以进行园林分级管理，可以把园林分化为公益林和带有商业性质的林区。公益林就是重点保护的林区，坚决不能被损坏，而商业林就可以交由个人管理，他自己可以进行一些经营措施，既能使林区获得经济收入，也可以使树木有正确的用途，还不会被无情的滥采滥伐[5]。

4 结束语

林区可持续发展战略的实施，需要人们不断的努力，不仅是经济方面的支持，更多的是人力的支持，尤其是广大的民众，团结一心，把生态园林建设的更好，也保障生态环境质量越来越好，争取在国际上有一定的认可，让更多的人觉得中国是最美的国家，也是环境最好的国家。

参考文献

[1]李冬生.天然林保护工程后续发展管理与政策研究[D].中国林业科学研究院，2010.

[2]胡小飞，代力民，陈伏生，等.基于生态足迹模型的延边林区可持续发展评价[J].生态学杂志，2006，25（2）：129-134.

[3]杨飞.加强林场营林护林管理工作的重要意义[J].农民致富之友，2016（5）：252.

[4]黄海滨.试论营林技术中管理创新工作[J].低碳世界，2015（14）： 320-321.

[5]林洪，许欣欣.全面加强“天保工程”管理促进森工林区可持续发展[J].林业勘查设计，2002（3）：26-27.

作者简介：莫国军（1974-），男，汉族，灌阳人，本科，工程师，研究方向：基层林业站建设。