对临沧建设“桥头堡前沿窗口”的思考

欧奇令?胡启明

摘 要：“桥头堡战略”是云南走出去的战略部署，临沧位于云南的西南部，是通往东南亚、南亚的最佳内陆口岸通道，以孟定为中心的边境经济合作开发区是建设“桥头堡前沿窗口”的主阵地，促进其建设对临沧经济社会发展有积极意义。

关键词：临沧；建设；桥头堡前沿窗口；思考

“桥头堡战略”指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。临沧位于云南的西南部，是通往东南亚、南亚的最佳内陆口岸通道，全市有3个县即镇康、耿马、沧源与缅甸接壤，边境线长达291公里。现已形成以孟定为中心的南伞、芒卡、勐懂4条主要通道口岸，镇康的南伞与缅甸的果敢县接壤，耿马的孟定、沧源的芒卡坝与缅甸的滚弄、户板相望，沧源的勐懂与缅甸的北佤县相连。随着云南省桥头堡战略的实施，临沧以孟定为中心的边境经济合作开发区已经启动并在加快建设步伐，孟定就是“桥头堡前沿窗口”的主阵地。

面对“桥头堡”战略的重大机遇，临沧已经提出以建设“四条通道”为突破口，全力推进“桥头堡前沿窗口”建设。一是公路通道：境内，建设昆明-玉溪新平-普洱镇沅-临沧临翔-孟定高速公路；境外，打通孟定-内比都-皎漂国际大通道，使其成为真正意义上的云南通往东南亚、南亚最便捷的陆路大通道。二是铁路通道：境内，建设祥云-临沧临翔铁路；境外，建设临沧-清水河-内比都-皎漂铁路大通道。三是航空通道：建设昆明-沧源-仰光航空通道。先启动沧源民用机场建设，适时开通昆明-临沧（沧源）-缅甸内比都航空通道。四是水运通道：依托地处澜沧江、怒江流域地理优势，建设临沧港-思茅港-景洪港-缅甸航运通道，从西双版纳出境，进入澜沧江-湄公河国际航运通道。在此基础上，以孟定为中心的边境经济合作开发区在建设“桥头堡前沿窗口”过程里还需要加强以下方面：

一、推进项目建设

通过建立项目工作落实机制，进一步确定重点、明确目标、细化工作、倒排时间。逐条制定出年度工作目标，将各项工作责任细化到分管领导、到部门、到个人。强化联系或分管领导在项目推进过程中的指导、督促、协调和推进作用，落实推进责任，协调解决项目建设存在问题。一是加大在建项目的推进力度。重点落实好给予南伞园区鞋业产业园的优惠政策，并督促企业尽快完善产业园基础设施配套，争取让企业早日入园生产；加快推进边合区便民服务中心、清水河中缅经贸城、南伞园区鞋业产业园等项目建设。二是加快项目前期工作进度。重点推进孟定清水河口岸国门及联检楼迁址新建、边合区200套保障性住房、永和园区1号路等项目的前期工作，以确保按计划开工建设，并在年内形成相应的投资量。

二、加快产业培育

结合边合区“十三五”规划编制工作，立足区位、资源、政策等优势，不断优化边合区产业布局，以加强开放合作为基础，以培植、壮大实体经济为突破口，主动承接产业转移，改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，力争把边合区打造成为面向南亚东南亚的外向型加工产业基地。一是培育特色产品加工企业。加强与缅甸合作，继续在缅北地区合作开发甘蔗、橡胶、咖啡、坚果等特色产业。二是培育外向型加工企业。以南亚、东南亚为目标市场，加快引进一批大企业，积极承接东部产业转移，大力培育纺织服装、箱包、鞋帽、家用电器、汽车、摩托车、工程器械、机电设备组装中心和物流中心。三是培育外向型贸易企业。依托边民互市场、海关特殊监管区、综合保税区建设，培育、引进一批外贸企业，做好保税仓库建设。四是加大产城融合开发力度。走以城带产、以产兴城、产城融合、统筹城乡的发展之路，吸引一批外商，投资美丽边城建设，将孟定、南伞、勐董建设成基础设施配套、服务功能完善、建筑特色鲜明、生态环境优美、市民生活舒适、文明和谐宜居的现代化城市新区。五是发展跨境旅游产业。争取开通“中国清水河至缅甸腊戌、中国清水河至缅甸果敢、中国南伞至缅甸果敢”三条边境旅游线路。加快创建沧源国际旅游度假区，着力改善旅游发展环境，大力发展跨境旅游产业，积极争取清水河至缅甸腊戌、瓦城、曼德勒跨境自驾游。争取“持有效护照及签证的双方公民”和“有效国际旅行证件的第三国公民开放”。

三、抓好招商融资

招商与融资要双管齐下。一是加大招商力度。首先，突出招商的基础性，认真抓好边合区招商引资项目库建设；其次，加强对已签约未落地项目的跟踪力度，及时为企业解决好土地、林地、水电等要素保障，争取尽早落地建设，切实提高签约项目的履约率；再次，突出招商引资工作的主动性、针对性和实效性，充分利用各种招商平台作用，通过叩门招商、以商招商、小分队招商等方式，切实引进一批资金实力雄厚，讲信誉，重实效的企业落户边合区，不断增强边合区的发展后劲和活力。二是创新融资方式。首先，利用好“国资”。继续发挥好市、县两级国资公司的融资平台的杠杆作用，争取信贷支持；其次，借力市场平台。把市场平台作为贷款主体，对项目进行策划包装，以项目贷款的方式来获得信贷支持，重点加大对亚行贷款的跟踪力度，争取尽快获批并发挥效益；再次，大胆利用新型金融产品。通过发行企业债券、采用PPP模式等进行融资。

四、破解通关难题

各种通道的畅通是加快“桥头堡前沿窗口”建设重要环节之一。一是加快已经规划的高速公路、铁路、航空等综合交通体系建设。玉溪至临沧高速公路和大理至临沧铁路已经开建，要尽快开展临沧至清水河铁路、临沧至清水河高速公路前期工作；加快推進龙镇桥至镇康南伞、沧源立新至耿马孟定沿边二级公路建设；按照4C标准加快孟定机场前期工作。二是加快孟定清水河口岸基础设施建设。采取边申报、边建设的方式加快孟定清水河口岸迁址新建项目建设；加快中缅大道建设步伐，加快查验货场及相关配套设施项目前期工作进度。三是继续加大口岸升格及对等开放申报工作力度。争取早日实现清水河口岸对等开放，南伞口岸、永和口岸升格及对等开放。四是将孟定清水河口岸申报为进境农产品指定口岸。

参考文献：

[1]临沧市政府政策研究室.推进临沧“桥头堡前沿窗口”建设调研报告[Z].2012.

[2]临沧边境经济合作区.临沧边境经济合作区2015年上半年工作总结及下半年工作要点[Z].2015.