“中国特色”大湾区

香港回归20周年献礼

有关“粤港澳”合作很早已经开始，但作为国家级战略发展的提出，只是在近年。2017年，香港回归20周年，中央研究制定“粤港澳大湾区”发展规划，意义深远。

时间追溯到2016年，广东省政府在工作报告中提出，开展珠三角城市升级行动，联手港澳打造粤港澳大湾区。到2017年两会，已经进入总理政府工作报告，“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”，此时的粤港澳区域发展已经上升为国家战略，媲美世界三大湾区纽约湾区、旧金山湾区以及东京湾区的第四大湾区——粤港澳大湾区作为中国经济新引擎受到世界瞩目。

2017年4月7日，国家发改委制定印发《2017年国家级新区体制机制创新工作要点》；2017年4月11日，总理李克强回见港特首林郑月娥时谈到“今年，中央政府要研究制定粤港澳大湾区发展规划”。可见，未来粤港澳三地协同合作将达到新高度，成为提升珠三角区域整体国际竞争力的引擎，并有望成为世界一流城市群湾区。

“粤港澳大湾区”世界级城市群由“9+2”城市组成，即“广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门”9市和香港、澳门特别行政区形成的城市群。

对比世界湾区，优势明显

世界顶级城市群大多分布在湾区，全球沿海地区的经济总量和人口主要集中在湾区。从城市竞争的角度，全球城市竞争力最强的一定是大城市群，大城市群的竞争力看湾区，尤其是各国沿海湾区。如美国旧金山湾区，由103个城市形成一个城市群，各个城市间是平等的，依托各城市自身优势，使整个湾区城市群成为科技经济的创新中心。

世界级城市群都有共同特点，即高聚集度，对内联系紧密，对外高度开放。世界著名三大湾区——东京湾区，纽约湾区、旧金山湾区，他们依靠极强的金融业和发达的科技业，GDP总量和人均GDP极高，加上粤港澳大湾区后，世界上将有四大湾区。

中国符合上述特征的是“两江一海”，即环渤海经济圈、长江三角洲城市群和粤港澳大湾区。粤港澳大湾区，是由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域，相比较而言，更具竞争力。

2016年，粤港澳大湾区经济总量近1.4万亿美元。2015年、2016年两年，广东的经济总量直逼西班牙，在全球约居第15位，在中国各省区市经济总量持续排名第1位。

2015年数据显示，从世界角度看广东各城市GDP发现：广州GDP追赶新加坡，深圳GDP赶超香港，佛山GDP直追欧洲名城阿姆斯特丹，东莞GDP超越“赌城”拉斯维加斯。经济总量方面，中山与日内瓦、江门与爱丁堡并驾齐驱，弯道超车的肇庆与“工业革命重镇”利物浦相当。

“广州-深圳-香港”是粤港澳大湾区世界级城市群的脊梁，而广佛同城、深莞惠一体化、深汕合作、港珠澳的联通，都是围绕这个湾区展开。广州是华南区中心拥有厚重的岭南文化；香港是世界金融中心之一，代表先进文明；深圳是中国金融科创中心，加之其民营、制造和高创能力突出，连接周边东莞、惠州、中山、江门湾区制造业等基地，将引领湾区硅谷起飞。

粤港澳大湾区交通网络日臻完备

截至2016年底，广东省公路通车总里程21.8万公里，高速通车里程7673公里，位居全国第一；港口码头泊位2811个，其中万吨级及以上泊位304个；全省港口货物年通过能力达到16.7亿吨，位居全国第二，其中集装箱年通过能力达到5948.1万标箱，位居全国第一。

“十三五”期间，广东省港口将集群化。将整合优化粤港澳大湾区内铁路、公路、水路、民航等基础设斲，形成粤港澳大湾区互联互通、辐射国内外的综合交通运输网，成为“21世纪海上丝绸之路”国家门户。

至2030年，珠江口东西两岸将建设12条公路和铁路跨江通道。加快高速出省通道和粤东西北地区连通珠江三角洲的高速公路建设。规划33条出省高速公路，其中通香港4条、通澳门2条。

随着深中通道贯通、港珠澳大桥落成，深茂铁路和广佛江珠城际轨道通车，整个珠江三角洲将形成像旧金山湾大湾区一样的城市群，对周边城市区域的人流、物流、资金流辐射力大幅提升。

中国模式是特色，也是优势

与纽约湾区、旧金山湾区以及东京湾区不同的是，粤港澳大湾区并不是在同一个政治经济体制下运行。内地实行的是社会主义制度，而香港作为自由贸易港，实行的是资本主义制度，这成为粤港澳大湾区区别于世界其他湾区的最大不同，也是其最大的“中国特色”。

除了政治体制的不同，另一不同还在于法律体系和行政体系的不同。在“一国两制”之下，粤港澳大湾区如何求同存异，将这种不同转化为合作的优势和动力，是其第一步，也是极为重要的一步。

华南理工大学公共政策研究院教授莫道明看来，粤港澳大湾区实际上更趋于一个独特的“中国模式”。中山大学粤港澳研究院副院长陈广汉也认为，在“一国两制”之下，制度的多樣性和互补性是粤港澳区域合作的优势，也可成为推动合作的动力。

在广东和港澳加强经济合作与融合的过程中，既要确保“一国两制”的实践“不动摇”“不变形”“不走样”，又要发挥各自的比较优势。这是摆在我们面前的一大挑战。从全球金融的视角看，香港要充当好“纽伦港”的角色，即成为紧随纽约、伦敦之后的国际金融中心，为此目标应该紧密联系珠三角地区，成为中国企业在境外最重要的上市融资中心、最重要的人民币离岸结算中心以及中国最重要的资产管理中心。

此外，粤港澳大湾区需要充分发挥香港、广州、深圳三个中心城市在现代服务业和先进制造业领域对珠三角地区的引领和外溢作用，尽快形成一批能够媲美百度、阿里、腾讯的基于互联网的新产业和新企业，以区域融合推动产业的特色化、多元化来配合粤港澳大湾区和世界级城市群的建设。

大湾区是港澳在内的珠三角城市融合发展的升级版

粤港澳区域的合作从过去几十年“前店后厂”的经贸格局，升级成为集金融中心、科创中心、先进制造业和现代服务业于一体的最重要的城市集群示范区；从区域经济合作，上升到全方位对外开放，引领“一路一带”发展国家战略。

2017年3月6日两会期间，广东省发改委主任何宁卡建议，未来将仍六个方面重点发展粤港澳大湾区。

加强基础设施互联互通。形成与区域经济社会发展相适应的基础设施体系，重点共建“一中心三网”，形成辐射国内外的综合交通体系；

打造全球创新高地。合作打造全球科技创新平台，构建开放型创新体系，完善创新合作体制机制，建设粤港澳大湾区创新共同体，逐步发展成为全球重要科技产业创新中心；

携手构建“一带一路”开放新格局。深化与沿线国家基础设施互联互通及经贸合作，深入推进粤港澳服务贸易自由化，打造CEPA升级版；

培育利益共享的产业价值链。加快向全球价值链高端迈进，打造具有国际竞争力的现代产业先导区。加快推动制造业转型升级，重点培育发展新一代信息技术、生物技术、高端装备、新材料、节能环保、新能源汽车等战略新兴产业集群；

共建金融核心圈。推动粤港澳金融竞合有序、协同发展，培育金融合作新平台，扩大内地与港澳金融市场要素双向开放与联通，打造引领泛珠、辐射东南亚、服务于“一带一路”的金融枢纽，形成以香港为龙头，以广州、深圳、澳门、珠海为依托，以南沙、前海和横琴为节点的大湾区金融核心圈；

共建大湾区优质生活圈。以改善社会民生为重点，打造国际化教育高地，完善就业创业服务体系，促进文化繁荣发展，共建健康湾区，推进社会协同治理，把粤港澳大湾区建成绿色、宜居、宜业、宜游的世界级城市群。