榆林市牧草产业发展现状分析与对策探讨

徐伟洲

摘要： 牧草产业是发展畜牧业的重要物质基础，榆林市作为陕西省传统畜牧业基地发展草产业具有得天独厚的区位优势。笔者通过对区域牧草产业发展现状、存在问题、发展优势进行调查和分析，提出在牧草产业发展过程中应“提高对草产业的科学认识，积极实施科教兴草战略，构建和完善牧草产业技术体系，积极发挥龙头企业的示范引领作用”等发展思路与建议，最终为区域牧草产业化体系发展和草地生态治理工程提供物质与技术支撑。

Abstract： Grass industry is an important material basis for the development of animal husbandry， and Yulin city has a unique geographical advantage and a strong grass industry base. We did an analysis of the development status， existing problems， advantages and opportunities in grass industry， and proposed some relevant suggestions， such as improvement of the scientific understanding， science development strategy and technology system of grass industry， and also actively playing the leading role of leading enterprises. Those results will help us provide the material and technical theory basis for regional forage industrialization system and grassland ecological control project.

关键词： 牧草产业；发展现状；技术体系

Key words： grass industry；development status；technical system

中图分类号：S812 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）14-0222-02

0 引言

2015年中央一号文件提出“要加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植”，全国各地草牧业呈现良好发展势头，草产业和草食畜牧业加快发展，这对促进农牧业增效、农牧民增收以及推进农业供给侧结构性改革具有重要意义[1]。榆林市地处陕西省最北部，是内蒙古牧业区向渭河流域纯农业过渡地带，历史上曾为“沃野千里，仓稼殷富，水草丰美，群羊塞道”的农牧交错地区，也是陕西省传统畜牧业基地，草食家畜饲养量占全省一半以上[2]。

草产业是发展畜牧业的重要物质基础，历届市委市政府非常重视本地区草牧业的发展，2014年明确提出“大力推广优良牧草和饲料作物新品种，支持开展人工种草、农作物秸秆加工利用和饲草料加工生产，要把饲草料加工等机具纳入农机补贴范围给予倾斜支持”，这对陕北农牧交错区草产业发展提供了新的发展机遇[3]。

1 现状分析

榆林市地域广阔，土地类型多，草地资源丰富，发展草业条件优越。以榆林市榆阳区为例，天然草场保存面積371.6万亩、可以利用面积268.6万亩，历年累计人工种草保存面积达130.0万亩、可利用面积112.5万亩，同时种植青贮饲草作物10余万亩，这为保障我市草食畜牧业的持续发展奠定了良好的物种基础[4]。

目前，在北部风沙草滩地区积极推行“粮-经-饲-草”四元种植结构，在南部丘陵沟壑区坚持实施退耕还草、粮草轮作，先后引进适宜栽培区的紫花苜蓿、青贮玉米、高丹草、苏丹草、菌草、黑麦草、大力士甜高粱等优良牧草品种[5]。

围绕草产业发展，一批涉及草的公司与项目如雨后春笋般发展了起来，榆阳区、横山、定边都有不少民营企业注册草业公司做起了“草生意”，甚至一些原来的煤老板也转型做起“草文章”，草产业被看成一个前景广阔的朝阳产业[6]。榆林市争取到振兴奶业苜蓿发展行动项目、国家退牧还草项目和京津风沙源畜牧产业项目等，在小纪汗镇奔滩村建设优质苜蓿示范基地3000亩，其中榆阳区共建成100亩以上集中连片优质牧草基地25块、共14340亩[7]。

2 存在主要问题

理论上分析，丰富的饲草资源基本可以支撑本地区草食畜牧业发展需要，但实际存在以下主要问题，严重制约了榆林市现代草产业和畜牧产业发展的步伐。

2.1 科学认识不足

当前，农业部实施“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”的新型种养结构，“镰刀弯”地区玉米种植面积在十三五期间将减掉5000万亩以上，将重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草和生态功能型植物等，整体对新常态下草产业可持续发展的科学基础缺乏足够认识；同时受传统观念的影响，也对草产业在榆林市农业结构调整和生态文明建设中扮演的重要角色认识不明确；另外就南部黄土丘陵区或北部风沙草滩区草产业可持续发展缺乏长远性、整体性和系统性的科学布局。

2.2 草畜矛盾突出

榆林市作为陕西省重要的畜牧业生产基地和羊子产业强市，除稳定发展羊子饲养规模外，也积极发展生猪、奶肉牛和蛋肉鸡生产并具有一定养殖规模，草少畜多的问题严重，草畜生产不配套现象较为突出，全市整体上呈现出草少畜多的态势。

同时牧草资源利用效率低下，草畜不平衡引起饲草短缺、导致草地牧草生物量和品质下降，引起草地生态环境恶化、生物多样性降低。

2.3 技术体系不完善

目前没有形成完善的牧草产业技术体系，即缺乏从产业政策，良种繁育、天然草保护、人工草地建设、饲草产品加工、草畜联营协调发展等环节没有建成完整的产业链和配套技术体系，具体表现为市场上牧草种子品种混杂、质量参差不齐，且优质良种数量较少；种植生产环节上的规模、产量、品质、加工等机械化程度较低；国家的扶助政策与地方制度配套不完善，农户或企业享受惠农政策不到位。

2.4 草地破坏严重

随着国家级能源化工基地建设进程加快，煤炭、石油、天然气等工业园区与省市各级现代农业示范园区建设，导致天然草原与人工草地植被破坏现象严重；另外榆林市为全国马铃薯和玉米优生区，也是继关中八百里秦川之后陕西省打造的第二大“粮仓”，本区域现代农业发展的势头良好，导致大部分农户或农业园区为追求直接经济效益，而大量开垦占用天然草原或人工草地而种植玉米、马铃薯或其它经济类作物。

3 发展思路与建议

3.1 发展思路

坚持转变农业发展方式，以“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”为导向，以“稳畜保草，草畜平衡”为目标，依靠科技进步，建立健全牧草产业技术体系，努力在优化农业结构的基础上探索出一条适合榆林地区现代草产业发展道路，最终为陕北农牧交错区牧草产业化体系发展和草地生态治理工程提供物质与技术支撑。

3.2 发展建议

3.2.1 提高对草产业的科学认识

首先提高政府部门对发展草产业在促进农牧民增收、农牧业增效以及当前积极推进农业供给侧结构性改革中的重要性，由传统的发展生态种草向商品草种植发展，由农户到专业合作社及家庭牧场的方向发展，并积极实施走“草畜结合、农牧结合”的发展路子；同时要让农户和企业看到种草要比种粮经济效益高，并出台、配套和落实各级政策措施扶持草业的发展，以提高大家发展草产业的积极性。

3.2.2 积极实施科教兴草战略

提高草产业各环节的科技水平与科技含量，建立政府主导与科研经营相结合，科研事业主体和科研产业同步发展的运行机制[8]，同时建设高水平的本土化牧草资源开发利用创新团队，搭建产学研合作专家工作站，并完善全市草牧业科技人员、经营管理人才与农民的教育培训制度。

如笔者所在陕北牧草资源利用创新研究团队于2015年9月协助榆阳区草原站完成国家牧草技术体系、农业部畜牧业司草原处和中国畜牧业协会草业分会等专家对榆林牧草产业的考察活动，并参与组建了榆林沙地牧草产业发展研究中心。

3.2.3 完善牧草产业技术体系

积极提高优质豆科牧草、青贮饲草作物种植面积，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进“粮-经-饲-草”四元种植结构协调发展；构建优质牧草规范化栽培技术体系，牧草综合利用效率关键技术体系，草地毒害草、鼠、虫、病灾害的综合防控体系，沙地草地改良与退化草地修复技术，草地资源动态监测与综合评价体系，牧草饲料产品配方优化与产业化生产体系，并建立榆林地区常用牧草料营养价值与品质性状数据库，为本地区牧草料资源的合理高效利用提供理论与物质基础。

3.2.4 积极发挥示范引领作用

培育壮大龙头草产业和养殖企业，通过养殖龙头企业的发展壮大来拉动牧草产业企业；积极探索农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业、家庭牧场等草畜联动的发展模式；此外积极拓展优质牧草发展空间，因地制宜，合理布局，扩大优质牧草种植面积与规模。

4 结语

草产业是发展畜牧业的重要物质基础，榆林市作为陕西省传统畜牧业基地发展现代草产业具有得天独厚的区位优势，笔者认为在当地草产业发展过程中应提高对草产业的科学认识，积极实施科教兴草战略，构建和完善牧草产业技术体系，积极发挥龙头企业的示范引领作用，最终为区域牧草产业化体系发展和草地生态治理工程提供物质与技术支撑。

参考文献：

[1]中华人民共和国农业部.关于印发促进草牧业发展指导意见的通知[EB/OL]. http：//www.moa.gov.cn/govpublic/XMYS/201605/t20160509_5122205.htm， 2016-05-09.

[2]闫昱，李明弟.榆林市建国60年养羊业发展的成就与启示[C].2009中国羊业进展论文集，2009：71-74.

[3]榆林市人民政府.关于加快现代畜牧产业体系建设的意见[EB/OL].http：//www.yl.gov.cn/site/1/html/zwgk/0/1/16/8306.htm， 2014-05-28.

[4]边菊萍.榆阳区草产业的发展现状、存在问题及对策[J].养殖技术顾问，2014（8）：249-250.

[5]胡晓宁，白艳艳，宋江湖，等.陕西省榆林市近年来草种引进调查报告[J].畜牧与饲料科学，2016，37（5）：22-23.

[6]曹瑞元.转变观念认识草 立草为业发展草[EB/OL]. http：//szb.ylrb.com/html/2015-10/29/content_31386.htm， 2015-10-29.

[7]吕晶.多举措力促畜牧业转型升级[EB/OL].http：//szb.ylrb.com/html/2016-01/18/content_35985.htm， 2016-01-18.

[8]支樹立，毛培胜.北京市草产业发展现状与建议[J].中国奶牛，2015（18）：48-51.