广东欠发达地区农民工返乡创业问题研究向

佐春

摘要：广东省内地区贫富差距显著，因而出现了全国最为严重的“乡村空心化”问题；当前，广东省各级政府出台一系列鼓励省内农民工返乡创业的举措，且已取得初步成果；要想进一步做好这项工作，应该广泛借鉴国内外相关经验，做好方方面面的工作。

Abstract： Because of the significant gap between rich and poor region in Guangdong province， there is the most severe "rural hollowing out" problem in China. At present， governments at all levels of Guangdong Province issued a series of initiatives to encourage migrant workers in the province to return home for entrepreneurship， and has achieved initial results. In order to do better ， we should widely use the reference and experience of domestic and foreign relevant， and do a good job in all aspects.

关键词：欠发达地区；农民工；返乡创业

Key words：less developed areas；migrant worker；returning to rural areas and starting up business

中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）14-0059-02

0 引言

针对当前农村空心化等问题，2015年6月，国务院印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，积极支持各地農民工等人员返乡创业，要使广袤乡镇也能够百业兴旺，以开创新农村和城镇化建设协调发展新局面。

国内多个省份，尤其是农民工输出大省，纷纷响应这一号召，出台多项支持本地农民工返乡创业相关政策，如贵州省早在2015年就出台《“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划》，以体制机制、产业带动等多重“利好”支持农民工在家乡实现小康梦，至今为止，取得了显著效果。[1]但是，由于各地条件、环境不同，农民工返乡创业情况也有所不同，本文针对广东省欠发达地区返乡农民工创业情况，以及广东省各级政府相关政策措施进行概括和分析，以总结经验，得到启示。

1 支持广东欠发达地区农民工返乡创业的紧迫性

1.1 各省皆存在乡村空心化问题，但广东尤为严重

广东是富裕大省，无论从GDP、财政收入等各方面来看，都是毫无疑问的。但省内发展很不平衡，表现在珠三角地区与粤东西北地区差距很大，前省委书记汪洋有一句名言：“全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。这是广东之耻”。如果用具体数据来说的话，2015年，珠三角地区人均GDP为107010元，是粤东西北地区的3.2倍。2015年，珠三角地区以全省30%的土地，聚集了50%以上的常住人口，产生了近80%的GDP、85%的地方财政收入。[2]

可以想象，如此显著的差距，使珠三角地区对粤东西北欠发达地区形成了巨大的“虹吸效应”。所以，农村“空心化”在广东尤为严重。广东农业人口有4100多万，但真正在农村的人口只占1/3左右。且多为老弱病残。[3]

1.2 珠三角地区环境不堪重负

珠三角在经济快速发展的同时也付出了较为沉重的环境代价。长期以来，珠三角的大气、水、土壤污染相当严重[4]。再加上广东省内经济发展情况的极度不平衡，早在2007年底，广东省政府创造性地提出了“双转移”战略。其内涵包含“产业转移”和“劳动力转移”两大战略，具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。通过实施“双转移”，粤东西北地区返乡农民工明显增加，初步形成企业用工本土化提高、广大农民家庭普遍受惠的新局面。

2 粤东西北地区返乡农民工创业条件日趋成熟

2.1 当前广东各级政府出台了一系列鼓励省内农民工返乡创业的政策

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）精神，结合广东省具体情况，广东省各级政府制订了多项政策，对省内农民工返乡创业提供支持。

如在宏观政策上，要求进一步促进产业转移带动返乡创业。珠三角地区继续积极推进转移产业，从而带动异地务工人员返乡创业；在服务体系建设方面，如基础设施、网络服务、创业培训和辅导、完善返乡创业公共服务等方面，都有具体可行的相关政策措施。

而在具体扶持方面，广东省政府亦出台了一系列行之有效的政策措施。如在降低返乡创业门槛方面。要求落实注册资本登记制度改革，简化市场准入手续；在落实税费减免政策方面，享受减征企业所得税，免征增值税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金等收费，以及降低失业保险费率政策；在财政支持和金融支持方面，都有可操作性的具体政策和力度。如符合贷款条件的劳动密集型和科技型小微企业，贷款额度最高可达300万元[5]。

对地方政府来讲，在“大众创业、万众创新”的大环境下，在外打拼的农民工，不仅学到了一些先进技术和管理经验，而且具备一定资金，且多数人具备一定的“乡土情结”，这对当地来说是非常宝贵的财富。如：清远市充分认识到这一点，不仅主动积极地落实国务院和省政府的相关政策，本级政府亦出台一系列配套政策，鼓励有知识、有项目的农民工返乡创业，让他们把学到的新技术、新观念带回家乡，希望推动清远经济进一步发展。

2.2 返乡农民工客观上具备创业条件

首先，技术和管理经验的积累：这些农民工在珠三角等发达地区务工经营，增长了见识，学到了一些技术和宝贵的管理经验；第二，资金的积累：多年辛勤的务工经历，具备了一定的创业资金；第三，与外地投资者相比，返乡农民工具备家乡人脉、熟悉当地环境，这使得创业成功率较高；第四，在家乡创业，不会有“捞一笔就走”的想法。所以，与外地投资者相比，对当地经济长远发展、以及环境保护方面都更具备优势。最后，广东省一系列鼓励农民工返乡创业政策的出台，客观上为粤东西北地区返乡农民工创业提供了强劲动力。

3 粤东西北各地农民工返乡创业已取得初步成果

自广东省政府出台了一系列鼓励省内农民工返乡创业的措施以来，粤东西北各地积极落实，已经取得较好的效果。如河源市灯塔盆地返乡农民工创业创新示范区，通过相关的政策和资金扶持，积极营造返乡农民工创业环境，2015年，全市累计有23万个农民工返乡创业，占常年外出务工人员的17%，返乡创业农民工人均收入达13800元，比全市农民人均收入高27.7%。[6]鉴于该示范区的出色表现，在2016年农业部组织评选出的10个返乡农民工创新创业优秀示范区中，灯塔盆地赫然在列，并获得返乡农民工创业创新示范基地”称号。

4 启示

4.1 鼓励并支持返乡农民工创新创业，是一项系统工程

如何鼓励并支持返乡农民工创新创业，这是一项系统工程，前述河源灯塔盆地示范区之所以取得较好的效果，主要是从多方面入手，踏踏实实地解决农民工返乡“双创”的综合性问题：一是提高产业服务水平，提高返乡农民工经营效益；二是细化科技服务，提升创新创业科技水平；三是落实广东省各级政府融资政策，解决贷款难问题；四是帮助打通产销渠道，确保增产增收。只有多管齐下，才能真正有助于相对弱势的返乡农民工创新创业事业的发展。

4.2 可适当参考佛山经验：百姓种田，政府发钱

解决村庄空心化问题，实际上最重要的是如何解决让农民种地能赚钱的问题。随着工业化的发展，广东出现了很多撂荒农地，但是广东佛山已基本消灭了撂荒地，这是由于佛山早在2010年就开始推行耕地补偿政策。只要土地不撂荒，政府就会发给补贴。从2010年起，政府财政每年划拨2个亿，按土地层次补贴给农民，而且根据社会发展水平不断调整补贴标准。实行耕地补偿政策之后，约80%左右的农民表示愿意种好自己的一亩三分地。[7]

4.3 改善乡村生产生活条件，增加对新型职业农民吸引力——美国培养新型职业农民的政策及其启示

随着我国城镇化的迅速推进，青壮年农民工日益市民化，农村人口大量进入城市，出现了农业人口不断减少以及老龄化趋势，即通常所说的“乡村空心化”。在我国继续城镇化的同时，如何培养新型职业农民，有着极其重要的战略意义。

美国是当今世界的头号经济强国，但是从基础设施方面来看，美国城乡差距也非常明显。在一些农村地区也存在危房问题、交通落后问题、电力供应缺乏问题、生活卫生条件问题等等。针对美国“乡村空心化”问题，美国政府投入巨资对农村住房、道路交通、饮水、农村电气化、农村高速宽带等进行建设或改善。投资建设的重点地区，主要是农村劳动力外流严重的地区。[8]

总之，要吸引和留住具有一定文化素质、经过打拼、见过世面的返乡农民工从事现代农业生产，新农村建设一定要做得扎扎实实。表现在农村基础设施建设、农业产业园区建设、现代农业示范区建设等方面，除了生产条件必须完善以外，还必须考虑生活条件、文化娱乐、信息化建设等等。

参考文献：

[1]郑官怡.贵州省多项优惠政策助返乡农民工创业就业[N].劳动时报，2017-01-12.

[2]黄艳.去年珠三角人均GDP超十万元 为粤东西北地区3.2倍[N].信息时报，2016-08-24.

[3]项仙君，广东农村空心化严重 只剩老人和破屋[N].南方日报，2013-10-23.

[4]杨瑛，等.基于珠三角地区产业基础的低碳经济发展政策环境研究[J].特区经济，2014（06）.

[5]广东省人民政府办公厅关于进一步支持异地务工人员等人员返乡创业的通知[Z].广东省人民政府办公厅文件，粤府办〔2016〕68号.

[6]开平农业局.广东河源市灯塔盆地示范区获“返乡农民工创业创新示范基地”称号.[2016/10/19].http：//nongye.kaiping.gov.cn/zscd/1675.html.

[7]江晨.佛山模式解决农村空心化问题[N].浙江日报，2012-02-22.

[8]李國祥，杨正周.美国培养新型职业农民政策及启示[J].农业经济问题，2013（05）.