新立镇林业保护与发展浅析

黎明

《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》提出“实现经济发展与人口、资源、环境的协调”，党的十八大三中全会提出“生态文明建设”，这给新立镇林业保护带来挑战，也给林业经济发展带来新的契机，如何协调保护与发展二者的关系，是当前工作的重点。

一、新立镇林业发展概况

新立镇位于忠县西部，南靠丰都县，西接垫江县，处于忠县、丰都、垫江三县交界，素有“忠县西大门”之称。是一个充满希望与活力的城郊农业特色镇、生态旅游名镇；是国家农业科技示范区、忠县国家农业科技园和重庆农业示范工程核心区；是中国的柑橘名镇。新立镇从1999年起实施天然林森林资源保护工程，2002年起实施退耕还林工程。通过10多年的保护与发展，森林覆盖率已达48%，其中，以柑橘为主的经济林有2万多亩。

二、林业保护面临的问题

1.2011年、2012年新立镇与垫江县交界处连续两年发生森林火灾，随后几年，火情不断。纵观起火原因，人为因素是主因。主要是烧纸放炮祭坟，以及大量土地闲置，为整地烧地被杂草引起。森林火灾的发生，影响生态安全，威胁人们的身心健康。

2.植物检疫监管不到位，处置不彻底，柑橘大实蝇和松材线虫病疫情的扩散，威胁着本地生态安全，影响了林业的健康发展，动摇着投资者、林农向前发展的信心和脱贫致富的决心。

3.投资者的创业，虽在经济发展上起到了带头作用，丰富了林产品，促进了增产增收增效，但由于基层干部和投资者的急功近利，罔顾法律，非法侵占林地、非法毁损林木现象时有发生，侵犯了林农利益，导致上访不断，严重影响社会稳定和和谐环境。

三、林业保护与发展对策

1.对森林防火工作，要严格贯彻“党政同责、一岗双责、守土有责、守边有责”原则，层层分解任务，落实工作职责。通过“小手牵大手、共筑森林防火墙”等多种有效方式大力宣传，营造人人参与、全社会参与的意识氛围。通过制定《林区野外用火村规民约》，提高广大人民群众自律能力，发挥相互监督作用。通过对护林人员的岗前在岗培训、日常管理，以及缴纳保险和提高待遇，解决护林员后顧之忧，增强其巡山护林水平和管护积极性，消灭火灾隐患，减少森林火情火灾发生几率。通过组建扑火队伍，林区前沿增设应急设施设备，同时加强应急演练，在第一时间，对森林火灾“打早打小打了”，减轻火灾带来的危害。

2.对疫情防控，加大植物检疫宣传力度，实行植物引进提前介入制度，整合植物来源备案登记，基层设立专职检疫人员加强监管和测报。坚持适地适树，试种试验，优先使用良种，杜绝盲目引进，严把种苗关。统筹防除经费，推广先进环保防除治方法，或引进第三方组织开展统防统治，实行绩效管理，严把防除关。建立镇村企业三级防控责任体系，落实职责，严把责任关。推广先进科学实用的营造林抚育施肥技术，不断强化跟踪服务，严把技术指导关。

3.在保护林农利益上，全面公开产业建设背景、市场调研结果、发展前景，自下而上广泛征询群众意见。制定哪些不能为，哪些地方不能进，哪些产业不能有的负面清单，规范投资者行为。对投资者开展产前产中产后咨询、培训，并将其经营建设行为纳入征信平台。对违法的投资者，加大惩处力度，作为反面教材案例，警醒后来人，把林农利益放在首位。

4.新立镇隶属于渝东北生态涵养发展区，侧重三峡库区水源“涵养”，肩负起长江上游重要生态屏障的责任。因此产业建设，必须紧紧围绕“涵养”二字大做“文章”，打好生态环境牌。

5.在利用森林资源进行开发时，要坚持适度原则，不能无节制地利用，要坚守生态红线，遵循休养生息原则，科学规划，充分利用现有森林资源，尽可能地减少损毁现有森林资源。同时，我们要坚持占补平衡，谁利用谁补充，保证森林资源总量不减少，并持续健康增加，促进林业长足发展。

6.在确保生态优先前提下，围绕农业产业结构调整，因地制宜，因势利导，把投入少、见效快、生态效益显著的柑橘、花椒等作为优先树种。可依托现有的柑橘林地、乔木林地，大力推广林草间作、林药间作、乔灌混交、林下养殖，适当的林农混作，使生态价值和经济价值兼备。结合生态环境治理，园林城市建设，大力发展森林人家等旅游特色效益产业。同时大力推广秸秆还田、果树枝条还田新技术，减少因焚烧造成的农业面源污染和森林火灾发生几率。

7.林业工作者当好政府的参谋，做好投资者的顾问，引导产业发展遵循法律规定。对生态价值和经济价值兼备的产业建设，要大力给予资金奖扶，协助创业者解决土地流转、基础设施、群众意见、环境治理等方面的难题，鼓励向名优特、创品牌、创绿色食品方向发展。

四、结语

林业保护与发展具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在林业发展过程中，科学的保护，合理的开发建设，通过坚持政府引导、龙头带动、群众参与，形成区域化、特色化、规模化产业格局，将长期给新立镇经济发展带来良好的增长势头，同时也将产生巨大的社会效益和生态效益——“美丽新立、幸福新立、和谐新立”将不再遥远。