《空间态势评估报告2016》发布

《空间态势评估报告2016》发布

Space Situational Assessment Report 2016 Released

李洪波 黄辉 李宇飞 张帆 （中国运载火箭技术研究院研究发展中心）

太空是人类的共同财富。反对太空武器化，维护太空和平，“知天、用天”，以航天等高新技术解决人类生存与发展的疑难问题是人类共同的心愿。

为使人类进一步了解国际空间活动及国际空间安全局势，受中国国际战略学会安全战略研究中心委托，继2014年发布首版国际空间态势评估报告后，钱学森运载技术实验室空间态势评估课题组于2016年12月6日发布了《空间态势评估报告2016》（以下简称《报告》）。

《报告》以中国学术研究人员系统化的独立视角，对2014-2015年间的国际空间活动予以系统评估，并对2016年的重要事件予以关注和研判，为公众和业界了解国际空间宏观态势提供了较为完备的资料和具有参考性的观点。现将《报告》摘要介绍如下。

1 评估体系

《报告》提出了基于中国传统战略思维的定性与定量相结合的空间态势评估体系，从“空间态势分析”和“空间态势综合评估”两个维度开展研究工作。

在空间态势分析维度上，《报告》从“基础”、“策略”、“环境条件”三类因素九大方面构建分析构架，并建立了互动演化模型。

在空间态势综合评估维度上，《报告》主要聚焦“空间行为活跃度”和“空间军事行动体系支持能力”两大评估专题，基于空间态势分析维度的基础数据及资源模型，分别建立了评估体系，开展量化评估。

2 空间态势分析

基础篇

（1）行为准则

各国及利益团体在外层空间的“游戏规则”博弈日趋激烈，西方借助非国家行为推进国际软规则制定。航天强国正以内部规则撬动外部规则，外空军事行为规则谈判与民事行为规则谈判内容交叉、情势焦灼，谈判机制或将面临变革。

（2）设施装备

从本评估年度内的航天发射所占份额以及拥有的在轨空间资产份额看，美国、俄罗斯、中国和欧盟都具有堪称航天大国的基础性硬实力。在空间资产总数以及反导反卫等空间军事能力的装备方面，美国以绝对领先优势独占鳌头。

（3）机构人员

近年来，随着国际局势的变化，欧洲航天局（ESA）在外空同步东扩，各国航天机构格局变化与国际政治格局变化准同步。俄罗斯加强人才培养，30岁以下人员持续补充进入俄航天界，老龄化趋势得到逆转。

策略篇

（1）御器策略

“御器策略”是航天系统在特定军事、政治需求下的运用模式。美国在空间装备作战运用研究上的投入为世界之最，在空间作战的策略探索上独领风骚。尤其是在最近两年内，美国爆发式开展空间作战演习，其走向实战的趋势之猛烈令人极为忧虑。

（2）权衡策略

“权衡策略”主要聚焦国际军事、民用、商业航天的发展现状与趋势，分析各国内部的利益平衡与互补关系。在此方面，商业航天正在成为航天强国聚集内部资源、对外博弈以及意识形态输出的重要力量；民用航天则继续担负公益性服务与科学探索任务，为军事与商业航天活动提供铺垫性技术及支持功能。航天强国出于增强军事体系安全弹性的考虑，“寓军于民，寓军于商”的趋势更为显著。

（3）纵横策略

“纵横策略”是航天国家以外空外交为代表的在空间活动中相互合作、联盟或者孤立、遏制的策略性行为。在此方面，美国在外空事务中展现了娴熟的外交技巧，通过空间态势感知合作、国际外空规则谈判、外空作战联合演习以及导弹防御系统部署四大抓手试图推动“外空再平衡”战略，打造“外空国际军事统一战线”；美国战略司令部已经与11个国家、2个政府间组织，以及50多家商业航天公司签署空间态势感知数据共享协议；参与美国外空作战演习的盟国数达到9个。在国际发射合作上，俄罗斯继续独占鳌头，印度在2014-2015年间搭载发射次数追平欧盟，有异军突起之势，美国继续将出口管制视为外交工具。

环境条件篇

（1）自然之势

“自然之势”是外层空间的自然环境对空间活动的影响。美国空间资产所占有的资源配置格局具有显著的数量优势以及均衡良好的布局，但其两年间新增的空间碎片数远超其他航天大国的新增碎片数的总和。由于在新型航天器中采取了钝化处理等措施，中国的空间碎片总数已经出现负增长。在新技术发展层面，立方体卫星和低轨通信星座规划的井喷式发展使得未来空间环境的维护面临更多挑战。

（2）人为之势

“人为之势”是社会意识形态及社会倾向性的科技探索方向对外空活动的影响，涉及各类空间理论、学说以及舆论媒体、前沿基础性科技投入的有关情况。近年来，美国密集推出“天战”概念，外空作战的理论更加深入到操作层面。而在积极开展空间作战理论准备的同时，美国还主动引导意识形态，持续做好占据“道义制高点”的舆论准备，尤其是美国航空航天局（NASA）借助新媒体，在3个月内5次登上全球媒体头条，成为“网红”。而俄罗斯在军事理论和舆论层面的针对性增强。

（3）度势之能

“度势之能”是判断空间活动状态及潜在趋势的能力，硬实力方面体现在空间监视系统的发展建设，软实力方面体现在官方及民间学术界的各类综合评估能力。在此方面，空间态势感知系统已成为航天强国间争夺国际事务主导力的重要抓手，非主流新兴智库或新兴团队成为当前空间安全问题研究的主要力量。

3 专题评估

本年度“空间行为活跃度”综合评估指标由首版的37项扩展为41项，对评估年度内美国、俄罗斯和欧盟的空间行为活跃程度进行了量化评估；“空间军事行动体系支持能力”评估指标由首版报告的21项扩展为35项，评估对象由美国和俄罗斯两方扩展为美国、俄罗斯和欧盟三方，从体系支持能力储备的角度对三方开展空间军事活动的现有综合实力进行了量化评估。

空间行为活跃度综合评估

在2014-2015年的空间行为活跃度方面，美国以较高分在航天大国中夺魁，欧盟居第二位，俄罗斯居第三位。从量化评估结果看，美国在外空的总体活动强度是其他国家的数倍，总体活动强度超过了欧盟与俄罗斯的总和。

空间军事行动体系支持能力综合评估

截至2015年，在空间军事行动体系支持能力方面，美国以高分位居航天大国榜首，欧盟与俄罗斯分别位居第二、第三位。美国在空间的军事优势极其显著，开展空间军事行动的实力成倍于俄罗斯、欧盟，其他任何国家并没有对美国构成现实性威胁。

4 结论

航天技术应用在各国经济中的作用越来越大，特别是对于发展中国家而言。自首版报告发布两年多以来，国际空间安全态势发展着一系列暗流涌动的剧烈变化。一方面，主要航天大国更加注重体系化发展、策略性结盟，合作与竞争同步加剧，动用“智谋”与“力气”全维对弈。另一方面，部分航天强国在外空无限度追求自身绝对安全，已成为外空和平的极不稳定因素。

受此影响，未来空间态势的发展可能呈现以下趋势。

全球空间安全局势处于不稳定期

空间力量格局的不平衡将使得空间安全局势处于不稳定期。美国、俄罗斯、欧盟以及中国无疑是当今国际空间活动的主要力量。从航天活动的规模看，四家各自以超过两位数的百分比共占有全球90%的航天发射份额与76%的在轨空间资产。

在主要力量中，美国具有绝对优势，但仍在无限度追求自身的“绝对安全”，快速推进空间武器化进程。自2014年至今，美国外空作战演习次数增长了4倍，反卫星能力保持全球之最。美国是全球唯一颁布“空间作战条令”的国家，美国学者还提出“有限外空战”概念，并明确强调，要用政治和名誉要挟他国不首先开战，但保留美国在外空首先开战的权力。

空间武器化竞争或被诱发

单极力量主导的空间武器化进程可能诱发空间武器化竞争。正如美国前国务卿基辛格博士所言：“当任何一个国家或国家集团把和平（其概念为避免战争）作为首要目标的时候，国际体系就处在国际社会中那个最霸道的成员的摆布之下。”

头号强国追求过于弹性的外空军事体系和过度的安全，一方面将促使空间冲突的行为提前到和平时期的外交和舆论等多个领域；另一方面，也将使得民用和商业空间资产在战时陷入被无差别攻击的危险境地。

部分国家对于自身绝对安全的追求，将使得未来的空间冲突“形式更加灵活”、“领域更加宽泛”、“对象界限更加模糊”，进而诱发不同形式的空间武器化竞争。

外空稳定依靠非对称平衡

为了防止外空单极强权所带来的不稳定性，“以弱抗强”的非对称制衡或将成为维护外空稳定之道。

目前看来，越是航天强国，其体系化能力越完备，似乎仍呈现出强者愈强的趋势。但是在理论上，也正是空间活动的体系化可能为空间安全格局的未来演变引入极大的变数，可能在特定条件下构成强弱形势的转换。

同时，受到近年来陆地和海洋局势的影响，未来外空中的安全形势正在进入一个更加微妙的变化期。围绕争取绝对优势和寻求非对称平衡的不同诉求，一定程度的实力试探行为在未来几年内可能更为频繁地发生，在外空中可能将要更多地上演各种核心技术实力展示的“九攻九距”的机变。