以加大天然气领域基础设施投资带动我国经济发展的研究

（北京市燃气集团有限责任公司，北京市，100035） 车 明 单维平 于小迪 刘安栋

随着经济新常态的到来，经济增速放缓、中国经济呈现L型走势。目前，中国经济整体运行平稳，但长期积累的深层次矛盾仍未有效化解，隐患风险依然存在[1]。通过宏观调控，加快经济结构调整、实现经济增速“平稳换档”，是新常态下中国经济面临的主要任务。

中国经济宏观调控涉及供给侧和需求侧两方面问题，供给侧的矛盾和问题尤为突出，“十三五”规划纲要提出：供给侧结构性改革是未来一个时期发展的主线。从2015年开始，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革，经中央经济工作会议定调后，已正式拉开大幕。“补短板”是供给侧结构性改革的关键，投资是“补短板”的主要途径之一，基础设施和新经济增长点是投资的主要领域。相比之下，以“双创”为代表的新经济增长点需要较长的培育期、不确定因素多，而基础设施领域投资见效快、能够迅速拉动经济增长。对于基础设施与经济增长之间的关系，1994年世界银行在《世界银行发展报告》中作出了权威判断，提出基础设施的完善程度与经济增长呈正相关关系。

1 建设天然气基础设施的意义

天然气是一种低碳、高效的清洁能源，在节能减排、治理大气污染方面作用显著。天然气还是可再生能源的最佳伙伴，天然气与可再生能源耦合，是促进可再生能源发展的最佳途径。全球天然气资源丰富，生产国众多，贸易方式、储运方式灵活，供应渠道畅通。当前，全球天然气市场供大于求，价格未来将长期处于低位，与可替代能源相比，天然气在经济上具有竞争力。国内外能源界普遍认为：天然气是中国能源转型中替代煤炭主体能源地位的最佳能源，天然气可获得、可负担、清洁、低碳，可持续发展，是中国的主力能源。

天然气未来的良好发展离不开相应基础设施建设。天然气基础设施的建设规模庞大，配套性强，整个系统需要同时建成才能发挥作用，在建设初期既需要大量投资作为初始资本，且由于施工环节多、协调复杂还具有工期长的特点，因此需要在产业发展之前提前进行规划布局。同时，也正是因为上述原因，赋予了基础设施自然垄断性，在项目建成投入使用后，营运成本相对固定，随着使用率的增加，边际成本趋向于零，经济效益逐步增长，能够为投资方带来长期、稳定的可预期收益。

2 我国天然气领域基础设施情况

我国基础设施的建设速度落后于不断提速的城镇化进程，在数量与质量上均需要进一步提升。中国正在进行能源转型，改变以煤为主的能源结构、扩大以天然气为代表的清洁能源消费迫在眉睫，而落后的基础设施在很大程度上制约着能源转型的步伐。

天然气领域基础设施主要包括管线（包括长输管线和城市输配管线）和储气库。在管线方面，我国的天然气管线经过近30年的快速发展初步建成了横跨东西、纵贯南北，主干管网与区域管网相结合的管网体系，管网总里程接近70万公里、人均管线长度达到0.5m/人。但由于我国幅员辽阔、用气人口分布广泛，现有管网难以满足日益提高的国内天然气供应保障需求，成为制约天然气消费进一步增长的供给侧短板。与发达国家相比，国内天然气管网差距明显，韩国现有天然气管线总里程为3.3万公里，人均0.66m/人。全球总里程约为816万公里，人均1.11m/人，是中国的两倍。美国总里程360万公里，人均11.2m/人、是中国的22倍。在储气库方面，我国已投产的储气库的储气量仅50亿立方米，占年消费量的2.5%，低于全球平均水平，与发达国家20～30%的平均水平相比差距明显。储气设施不足已成为制约中国天然气发展的另一块供给侧短板。全球现有储气库的储气量约为3 600亿立方米，占年消费量的11%。美国现有储气量约为1 900亿立方米，占年消费量的24%。欧洲现有储气量约为1 083亿立方米，占年消费量的27%。

3 天然气基础设施的投资拉动效应测算

天然气基础设施投资将深入影响整个天然气产业，天然气产业是一个由上中下游多个环节串联而成、紧密衔接的完整产业链条，上游主要包括气田的勘探开发、陆上管道天然气进口、海上LNG进口；中游主要包括：储气库和长输管网；下游主要包括：城市配气管网、用户端用气设备设施。每增加一立方米天然气终端消费，都需要上中下游每个环节增加相应投入，不仅涉及钢铁、建材、化工等传统产业，而且，随着智能燃气管网、智能厨房建设的深入，对新材料、信息化等非传统产业的拉动作用明显，通过基础设施投入全面拉动消费、促进经济转型的作用十分显著。

为了能够形象的说明天然气基础设施建设产生的投资拉动效应，本文参照国际水平，对中国的天然气消费量进行了三种情景假设，在情景假设的基础上，根据气量与投资之间的对应关系，测算出不同情境下气量增长产生的投资拉动效应。低方案为中国的天然气消费量在一次能源中的占比达到韩国水平，中方案为中国人均消费气量达到世界平均水平，高方案为中国人均消费气量达到美国水平。

3.1 计算方法

将中国的现状天然气消费总量与低、中、高三种方案挂钩，计算气量差值。以气量差值为核心计算参数，分别计算气量增长对应上、中、下游新建基础设施的投资额。对上游开采与进口、中游长输管线与储气库、下游城镇管线及用户设施三大部分进行测算。

3.1.1 上游

根据2016年中国天然气气源结构，将国内开采气与进口气细分为成本不同的各子项，再将气量增量分摊至各子项，计算子项气量增量，再对价格进行气量加权计算，算出国内开采气与进口气的综合成本。（见图1）

图1 上游总投资计算

3.1.2 中游

将气量差值，通过高、中、低方案中各自气均管线长度及储气库气量占消费量总的比例，计算管线长度差值及储气库容量差值，再通过相应的建设单价计算总投资。

3.1.3 下游

将气量差值，通过折算系数得出对应的城镇管线长度，再通过投资系数得出城镇管线投资。通过中国与低、中、高三个方案中城镇化率的差距，折算新增城镇人口，再通过燃气普及率，折算新增用户数，再通过用户投资系数，计算用户设施投资。

3.2 测算结果

3.2.1 低方案

如我国天然气一次能源占比达到韩国的水平，天然气需求量将在现有基础上增加3 900亿立方米，能够拉动上游投资7 000亿元，中游投资1万亿元，下游投资2.2万亿元，总共拉动投资近4万亿元。（见表1）

表1 低方案投资拉动效应

3.2.2 中方案

如我国的人均消费气量达到世界的平均水平，天然气需求量将在现有基础上增加4 500亿立方米，能够拉动上游投资8 300亿元，中游投资1.4万亿元，下游投资2.8万亿元，总共拉动投资近5万亿。（见表2）

表2 中方案投资拉动效应

3.2.3 高方案

如我国的人均消费气量达到美国的水平，天然气需求量将在现有基础上增加5 500亿m3，能够拉动上游投资1.05万亿元，中游投资1.7万亿元，下游投资3.4万亿元，总共拉动投资近6万亿。（见表3）

表3 高方案投资拉动效应

4 政策建议

综上所述，无论是哪一种情景模拟，天然气消费量增长所产生的投资拉动效应都达到了“万亿”级别，能够有效的拉动中国经济增长。为了更好的发挥天然气基础设施建设拉动经济增长的效应，需要在政策层面给予更多的支持。

（1）明确基础设施投资是经济结构调整的重点。作为经济结构调整的重点，基础设施包括自来水、排水、雨污水、燃气、热力、电力、电信等多个领域。应明确提出基础设施投资是经济转型过渡时期“调结构、稳增长”的重要举措，并通过政府投资带动企业投资、社会投资，降低投资门槛、调整利益机制，吸引更多的社会资本进入基础设施领域，带动经济增长、促进产业发展。

（2）明确天然气主力能源的地位。为了促进天然气的发展，建议国家层面给予天然气清晰、明确的定位，即：天然气可获得、可负担、经济、清洁，可持续供应，是中国的主力能源。在此基础上，继续坚定发展天然气的战略，推进行业发展。

（3）进一步完善政策配套实施细则。建议一是完善配套资金政策。通过国债资金、专项建设基金、政府贴息等多种渠道和方式，支持基础设施建设；二是完善配套财税政策。通过税费优惠政策鼓励企业加大基础设施投资力度；三是完善配套土地政策。明确相关土地使用细则，解决基础设施建设过程中征地难、拆迁难的问题；四是简化工作流程，提高效率、缩短建设周期。

[1]中国宏观经济研究院宏观经济形势课题组。2016年经济形势分析与2017年展望[J].中国物价，2017，1:9-12.

[2]米本家.我国基础设施投资与区域经济发展研究[J].安徽农业科学,2009,37(13):6167-6170.][2]

[3]王海滨.基础设施投资的经济效应分析[D].成都：西南财经大学，2007.