大型LNG接收站海事开港准备难点及对策

林剑彬 陈 超

大型LNG接收站海事开港准备难点及对策

林剑彬 陈 超

生产准备工作是大型LNG接收站顺利从工程建设阶段转向试运投产阶段的重要保障，而海事开港准备又是大型LNG接收站生产准备工作的必要组成部分，是衔接船岸界面及相关作业的关键执行环节。介绍大型LNG接收站海事开港准备涵盖的开港许可办理和技术准备工作的主要内容，对海事开港准备难点问题进行分析，并就LNG接收站海事开港准备阶段如何有序推进、较好地完成各项工作提出相应建议，以帮助新建LNG接收站项目更快更好地完成海事开港准备工作，推动大型LNG接收站项目顺利试运投产。

LNG接收站；海事开港准备；难点分析

天然气被认为是地球上最洁净的化石燃料，具有清洁、高效和经济等优势，逐渐被广泛应用于工业生产和居民燃气等多个领域，其对提升我国经济发展水平和环境质量有着举足轻重的作用。[1]我国液化天然气（LNG）工业虽然起步较晚但发展迅猛。据统计，目前我国已建、在建和规划中的大型LNG接收站已达26座，其中，中海油14座，中石化5座，中石油5座，其他企业2座。为确保LNG接收站从建设到生产的无缝衔接，国内LNG接收站通常在项目核准后便成立生产准备部门，着手开展项目投产运行相关的各项生产准备工作。

生产准备工作的完成情况是决定LNG接收站能否于建成后及时顺利开始投产试运的关键性因素，涉及海事、安全、工艺、设备、仪表和电气等专业，主要包含人员、物资、管理体系、承包商、政府许可、试车方案/技术文件及船岸对接等内容。其中，海事开港准备既是LNG接收站生产准备工作的必要组成部分，又是衔接船岸界面和相关作业的关键执行环节。

一、海事开港准备主要工作

大型LNG接收站海事开港准备工作主要包括各项涉海许可（也称“开港许可”）的办理、船岸作业各项管理制度和技术方案的编制、船岸应急响应体系的建立、船岸界面技术对接，以及LNG接收站各项接船条件及安全保障措施的落实等，按其工作职能主要可分为开港许可办理和技术准备工作两部分。

1. 开港许可办理

LNG接收站项目的政府许可办理是指在装置试车投产前，装置的安全、环保、消防，以及计量及其他各生产相关设施、设备须满足国家和地方的要求，[2]以取得各政府部门和主管机关的批准证书和作业许可。目前，国内LNG接收站投产前一般需办理许可共30余项，其中开港许可主要有口岸开放、港口经营许可（试运行期）、通航安全核查、港口设施保安符合证书等。

（1）口岸开放

目前，国内多数LNG接收站码头所处港口都尚不具备口岸正式对外开放条件，为保障LNG接收站如期开始投产试运工作，业主单位一般通过申请国际航行船舶临时挂靠LNG码头，即“口岸临时开放”的方式取得挂靠LNG船舶的许可。口岸临时开放，报批前应征得军事主管部门和属地市、省级人民政府以及海事、海关、检验检疫、边防等有关各级检查检验单位批准，再由交通运输部审批，并报国务院口岸领导小组备案，每次审批有效期6个月。

（2）港口经营许可（试运行期）

LNG接收站港口工程交工验收后、试运行前，业主单位应向LNG码头所在地港口行政管理部门申请办理试运行期港口经营许可，只有获得港口行政管理部门颁发的“港口经营许可证（试运行期）”，LNG接收站才可开始港口工程试运行工作。

需要指出的是，《港口经营管理规定》（交通运输部令2016年43号）中要求：“试运行经营期原则上不超过6个月；确需延期的，试运行经营期累计不得超过1年。”也就是说LNG码头工程需在试运行一年内完成竣工验收，并申请正式生产期的港口经营许可。

（3）通航安全检查

LNG接收站码头工程及导航助航设施等配套设施建成投入使用前，业主单位需向海事主管部门申请对LNG接收站码头工程通航条件进行文件检查和现场核查，并形成核查意见。只有通过海事部门通航安全核查后，LNG接收站码头泊位及其配套通航设施方可投入使用；同时，通过通航安全核查后业主单位应按规定就码头泊位及配套设施位置、专用航道及港池水域等向海事管理部门申请发布航行警（通）告，将相关信息对外公告，以提醒过往船舶注意避让，保障LNG码头水域范围内的作业安全。

（4）港口设施保安符合证书

港口设施经过保安评估、制订专项保安计划，并取得“港口设施保安符合证书”（以下简称“符合证书”）是LNG接收站开港运行的必要前提。申领“符合证书”的一般程序为：港口设施经营人或管理人向市一级港口行政管理部门提出申请，港口行政管理部门负责对港口设施保安进行评估，并编写“港口设施保安评估报告”（以下简称“评估报告”）报交通运输部征求意见，交通运输部根据“评估报告”提出修改意见和建议，港口设施经营人或管理人据此再编制“港口设施保安计划”（以下简称“保安计划”），完成后报交通运输部批准实施；“保安计划”获批实施后，港口设施经营人或管理人向交通运输部申请“符合证书”，交通运输部直接组织或委托港口所在地港口行政管理部门对“保安计划”落实情况进行检查并提出检查意见，对检查合格的，交通运输部予以颁发“符合证书”。鉴于“保安计划”专业较强，编制难度较大，目前国内LNG接收站业主单位一般委托具有相应资质的专业单位进行编制，并由其指导“保安计划”的实施。

（5）防治船舶污染海洋环境能力建设

根据《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第645号），自2013年12月7日起，海事部门不再对LNG接收站关于防治船舶污染海洋环境能力建设工作进行验收审批。但为保障作业安全、保护海洋环境，LNG接收站开港接船前，仍应当制定有关安全营运和防治污染的管理制度，按照国家有关防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的规范和标准，配备相应的防治污染设备和器材，主要是配备溢油应急物资。各LNG接收站业主单位可根据LNG码头泊位接卸能力，对照《港口码头溢油应急设备配备要求》（JT/T 451—2009），配备相应的围油栏、收油机、收油网、溢油分散剂、吸油毡以及人员防护设备等应急物资。

2. 技术准备工作[3]

（1）船岸兼容研究及系泊模拟分析

①船岸兼容研究[4]

LNG船舶第一次或经过大修后首次靠泊接收站码头前，进行船岸兼容研究是LNG船舶稳妥靠泊接收站码头并安全平稳地进行卸货作业的必要前提，是衔接LNG贸易产业链必不可少的执行环节。船岸双方根据兼容研究需要进行必要的信息交换，接收站在收到船方提供的船舶资料和相关设计图纸后，组织海事、仪表、设备、工艺及安全等相关专业技术人员组成研究团队，从技术和安全操作等各层面进行研究分析，以评估该LNG船是否与接收站码头及主要接卸设施匹配兼容，主要包括：a.船舶主尺度是否在接收站码头的接卸能力范围以内；b.系泊方案能否满足有效的系泊要求；c.接收站码头登船梯可否妥善安放到船舶主甲板上；d.船岸通信及紧急停车（ESD，Emergency Shut Down）系统是否相匹配；e.船舶汇管与接收站卸料臂是否相匹配；f.船舶卸货操作及应急程序是否满足安全作业要求等。

②系泊模拟分析

一个合理、有效的系泊方案，是LNG船舶安全稳妥地停靠接收站码头的必要条件。为此，在LNG船舶靠泊前，船岸双方通常会根据LNG船舶和接收站码头系泊设施实况，借助石油公司国际海事论坛（OCIMF）推荐的OPTIMOOR计算机软件就不同的系泊方案进行系泊分析，对比分析各种计算结果进而确定出最优系泊方案，以指导LNG船舶在港系泊作业。

根据OCIMF出版的Mooring Equipmen Guidelines（第三版）推荐的标准，船舶系泊布置应满足任何方向的风在风速达到60节并伴随有下列水流条件时仍能够保证稳妥系泊：水流来自船首或船尾，流速3节；水流来自生活区或船首10°方位，流速2节；水流来自船舶正横方位，流速0.75节。风速是指距离地面或水面10米高度的30秒平均风速；水流速度是指船舶吃水处平均流速。OPTIMOOR运行矩阵如表1所示。[4]

表1 OPTIMOOR运行矩阵

（2）船舶操纵模拟试验

船舶操纵模拟试验（FMBS，Full Mission Bridge Simulation）[5]结果，是LNG船方决定靠泊前对接收站进行安全评估的关注重点之一。目前，国内外大多数已投产的LNG接收站在投产前都针对LNG码头进出港通航环境、码头工程及其相应配套设施以及计划靠泊接收站码头的LNG船舶实况，由引航员和拖轮船长借助三维操纵模拟仪器在设定的各种水文气象工况条件下对LNG船舶的进出港航行和靠离泊作业进行操纵模拟试验。通过操纵模拟试验，在培训并提高引航员和拖轮船长针对LNG船舶的操纵技能的同时，还可结合试验结果和码头工程实况，确定LNG船舶进出港航行及靠离泊作业的气象水文工况限制条件，明确不同LNG船型对港内辅助作业拖轮配置功率的最低要求，并为LNG船舶挂靠接收站码头的进出港航行及靠离泊作业安全提供技术保障。

（3）海事系统开车前安全核查[6]

为保障LNG接收站投产试运安全，按国际LNG行业操作惯例，投产前业主单位通常会组织对接收站进行开车前安全核查（PSSR，Pre-Startup Safet Review），以进一步核查确保LNG接收站各项生产条件均满足投产试运的各项安全生产要求。LNG接收站开车前安全核查涵盖了工程建设、生产准备、装置调试等各项内容，全部核查项目通常有近3 000项，其中海事系统近200项，重点就船岸界面对接、航道（水深、潮汐、浪流等）、锚地、系泊、船岸通信、船岸安全检查、卸货程序、应急响应、安保、个人防护及急救、相关制度及管理规定以及码头工程及其配套设施（及其维护检修）等逐项进行核查、落实、销项。

（4）港口信息及接收站管理手册

《港口信息及接收站管理手册》（以下简称《手册》）是根据港口和接收站实际，按照相关国家法规和行业标准规范以及口岸查验单位相关监管要求，并结合石油公司国际海事论坛（OCIMF）和国际液化气体船及码头经营者协会（SIGTTO）等国际行业组织推荐的相关操作指南编制的用于规范并指导船岸双方安全作业的制度性文件，通常主要包括港口基本信息、海事操作程序、接收站管理规定及应急程序三大部分。《手册》在正式发布后，LNG船舶每航次到港前，接收站将《手册》发船长知悉，所有靠泊LNG接收站的船舶都必须遵守《手册》中各项管理规定和作业要求。

（5）安全作业保障

为保障LNG船舶到港及在港作业安全，在充分完成上述各项重点难点工作的同时，海事开港准备还应切实做好气象信息预报、船岸作业应急响应、导助航设施设置、码头作业及应急物资配备等工作。

二、海事开港准备难点分析

1. 未正式开放口岸，靠泊申报工作繁多

如上文所述，目前国内多数LNG码头都处于未正式对外开放的港区，为保障接收站投产试运工作的顺利进行，在港区整体不具备正式对外开放的前提下，LNG码头都必须办理口岸临时开放审批手续。口岸临时开放除需要经接收站所属地市、省各级口岸查验单位的验收、批准外，还需报至交通运输部审批。实际操作中从工作启动到取得交通运输部批复，一般需要3～6个月的时间（个别LNG码头甚至更久），而每次获批口岸临时开放的有效期又仅有6个月，因此口岸临时开放报批工作周期长、事务多、时间紧、难度大。再有，尽管在耗费大量时间、精力后获批口岸临时开放，但为进一步核查LNG码头的安全通航条件，部分LNG接收站属地海事主管部门在不同船型LNG船舶首次到港前还要求对船舶进出港通航及靠离泊作业进行专项评估，即由业主单位自行或委托专业机构编制安全靠泊评估报告，再组织进行专家审查评估，待专家评估通过后方才允许LNG船舶到港靠泊。此外，LNG船舶常规的出入境口岸申报及港口危险货物作业申报工作中，还需按要求逐项完成海事、海关、检验检疫、边防和港航等主管部门的各项报批工作。

2. 涉及相关方多，协调难度大

LNG接收站海事开港准备工作事务繁杂，涉及的各相关方点多面广，接收站层面海事人员协调各方关系压力甚大。对外，一是需协调众多单位，包括地方政府相关部门、海关、检验检疫、海事、边防、港航、引航、港口公司等各级政府机关、监管部门和港口运营相关方，以及船代货代等相关外协单位；二是需与上游资源方/运输方反复密切对接，及时做好船岸兼容研究等船岸技术对接工作。对内，纵向需配合上级市场部门审查敲定LNG贸易合同中涉及船舶运输和码头接卸的相关技术条款，并按要求组织落实接收站负责的各项LNG贸易执行工作；横向还需组织接收站层面各相关部门/专业落实各监管部门涉及工程建设和生产运行的各项监管要求，并组织各相关专业人员共同推进落实各项接船准备条件等工作。此外，不同监管部门之间还经常存在业务交叉或时间冲突等现象，这也在一定程度上加大了协调难度和工作量，对部分海事人员数量有限的接收站来说无疑是一大挑战。

3. 专业性强，对人员综合素质要求较高

海事人员只有在知识储备、专业技能、组织协调、英语能力等方面都具备相当水平，并熟练掌握相关国家法规和行业标准规范，同时对船舶接卸工艺流程和主要接卸设施运行参数等也都相当熟悉，才能有序推进、较好地完成船岸兼容研究、系泊模拟分析、船舶操纵模拟试验、口岸监管要求落实及海事系统开车前安全核查等大型LNG接收站海事开港准备重点难点工作。此外，海事人员还应善于总结分析LNG行业海事专业发展现状，懂得针对专业发展存在的问题进行学术研究，能够继往开来创新专业发展思维。丰富的专业知识储备和较高的专业技能是船岸兼容研究、系泊模拟分析和船舶操纵模拟试验等海事开港准备重点难点工作及其他各相关工作开展的基础，良好的组织协调能力是许可办理和技术准备等各项工作有序推进的有力保障，较高的英语能力是与资源方/运输方等外方开展船岸界面对接工作的基本要求，熟练掌握相关法规和标准规范才能及时、准确地落实各监管部门的各项监管要求，对船舶接卸工艺流程及主要设施参数有相当了解是有效组织落实各项接船准备条件的必要前提，而“善总结、懂学术、能创新”又是海事专业发展创新对从业人员的更高层次要求。

由于我国LNG接收站建设起步较晚，目前国内LNG接收站海事专业领域同时具备以上素质尤其是学术型和创新型人才仍较为有限，这也决定了目前国内LNG接收站海事专业整体水平与国际顶尖水平仍存在一定差距。因此，对标国际顶尖，持续提升完善、不断迎头赶上甚至完成超越，这是国内LNG接收站海事人员所应努力的方向和攻克的目标。

三、相关建议

根据海事开港准备工作需要，并结合相关难点问题，为更好更快地推进并完成各项开港准备工作，笔者认为可从夯实理论基础、提升专业技能、系统归纳工作、善用外协力量、精细部署港口试车方案、以生产运营为导向跟进工程建设实况等方面予以重视和准备。

1. 夯实基础，全面提升各项专业技能

为切实做好船岸兼容研究及系泊模拟分析等海事开港技术准备工作和LNG船舶接卸等接收站开港运行后的各项海事管理工作，LNG接收站海事人员应不断夯实基础、全面提升各项专业技能，至少需具备并不断提升以下基本能力：（1）具有较强的英语（尤其是海事英语）能力，以及较丰富的LNG船舶和船舶运输相关专业知识储备，能准确、顺畅地开展各项船岸界面技术对接工作；（2）熟悉LNG接收站接卸设施性能及相关卸货工艺流程，并熟练掌握卸货操作相关安全及技术要求；（3）了解相关国家法规和行业标准规范，以及OCIMF和SIGTTO等国际行业组织的相关操作指南，并及时掌握国内外LNG行业尤其是海事专业领域最新研究成果等前沿信息。

2. 系统梳理，有序推进各项开港准备工作

LNG接收站海事开港准备工作繁杂、主次有别、缓急不一，如无计划地盲目开展，则往往可能事倍功半、收效甚微，尤其对于海事人员经验相对不足的接收站，更需一个思路清晰、目标明确的指导计划。为切实有序高效地推进各项开港准备工作，可先对各项开港准备工作进行系统梳理、有序分类，并逐级分解，理清开港关键性及辅助性工作，摸清各项工作之间的联系，明确内容和节点，找准方向和方法，分清主次、理清缓急、张弛有度，有序推进、攻坚克难、各个击破。为此，可制定出相应开港准备工作运行（分解）表，明确各项工作起始和完成时间，责任到人，定期督查进展及时解决困难，并注意结合工作推进情况适时地对运行表进行必要的修订和完善。

3. 同步推进，确保工程建设满足生产运行要求

据了解，国内已投产的部分LNG接收站曾先后出现过类似卸料臂接头和系缆钩安装错向、靠船墩护栏妨碍系泊、码头指泊平台高度不足等码头设施无法满足或不便于LNG船舶靠泊及接卸作业的问题。随后的整改工作在额外耗费了大量人力、财力和物力的同时，也一定程度上拖后了工程整体进度。对此，海事人员在全力推进生产准备工作的同时，还应积极主动地跟进现场工程建设实况，尤其应及时了解码头工程的设计方案，跟进关注施工实况，掌握码头接卸设备设施的技术参数及安装施工图等，以确保码头工程建设满足LNG船舶靠泊及接卸作业等生产运行要求。

4. 充分准备，精细部署港口试车工作

为切实做好港口试车工作，一个内容详尽、可操作性强的港口试车方案是必不可少的指导性文件之一。港口试车方案应明确港口试车期间的组织机构、人员职责、工作程序、条件要求、风险分析及对策、应急响应等内容，并引导各相关人员按要求准备、执行各项工作，各岗位人员分工明确又通力协作，进而有力地保障首艘调试气船安全平稳到港完成调试工作，胜利打响接收站开港后首船安全平稳接卸“第一枪”，在对前期各项海事开港准备工作进行逐一检阅的同时，树立信心、积累经验，为接收站的后续安全平稳开港运行奠定坚实的基础。关于港口试车的总体要求，可简要概括为“人员到位、职责明确；程序严谨、思路清晰；不断推演、有序推进；学以致用、大胆实战”的32字工作方针。

5. 善用外力，充分发挥船代货代的专业优势

船舶代理和货物代理是专业的船舶出入境申报和货物报关报检公司，除了具有成熟的操作经验和较高的业务水平，往往还拥有LNG接收站业主单位无法比拟的丰富的行业资源。海事人员在发挥主观能动性全力推进各项开港准备工作的同时，还应充分发挥船代货代的专业能力和资源优势，借此更好更快地推进口岸监管条件落实和船岸界面对接等相关开港准备工作，并尽早理顺船货进出口岸申报程序，以确保船舶进出港及在港作业报批工作的顺利推进完成。

四、结束语

海事开港准备工作的顺利完成是LNG接收站如期开港运行的必要前提，但并非LNG接收站海事工作的终结。在LNG接收站开始试运行及正式运行阶段，海事人员还需更进一步组织做好LNG船舶出入境申报、船舶到港及在港作业，以及港口使费收支和码头日常维护等口岸事务、船舶接卸和港口（经营）管理等各相关工作，并不断提升专业技术能力和作业管控水平，以保障LNG接收站码头合法、合规地安全平稳运行，为我国工业生产和居民生活提供源源不断的清洁、高效能源，以持续推动社会经济绿色健康发展。

[1]贺宇,杨梅.液化天然气的应用和国际贸易[J].天然气与石油,2015(2):1-3.

[2]付海泉.大型LNG接收站首船接卸作业流程分析[J].天然气技术与经济,2013(2):52.

[3]SIGTTO.Liquefied Gas Handling Principles On Ships And In Terminals[M].3rd ed.Bermuda:SIGTTO,2000:111-239.

[4]陈汝夏,刘涛.LNG接收船岸界面匹配研究[J].油气储运,2012 (zl):60-63.

[5]SIGTTO.Simulation Information Paper[C].Bermuda:SIGTTO, 2010:3-6.

[6]廖海燕,管杰,杨文平.开车前安全审核(PSSR)的理解及应用[J].中国安全生产科学技术,2011(1):140-143.

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.04.001

林剑彬（1986—），男，中国石化青岛液化天然气有限责任公司，工程师。

陈超（1991—），男，大连海事大学航海学院，硕士研究生。