加强和改进油田稳定风险评估的几点思考

綦兴国

摘 要：随着国企结构性改革的持续深化和利益格局的不断调整，各方面的矛盾和利益冲突将长期存在。当前，如何及时有效避免和化解改革发展中产生的矛盾和问题，减少存量、控住增量、避免重大稳定事件发生，是维护油田稳定大局的关键。如何把握好改革、发展、稳定三者关系，是油田上下必须直接面对并着力解决的重大课题。这就要求油田上下要以现代国际风险管理理论为指导，加强和改进油田稳定评估工作，创新源头治理机制，坚持科学决策、民主决策和依法决策，在决策中充分估计和应对稳定风险，从源头上减少和防止矛盾纠纷的产生。

关键词：加强；改进；油田稳定；风险评估；思考

一、现代风险管理与社会稳定风险概述

在《ISO31000风险管理标准（中文版）》中，“风险”是指不确定性对目标的影响。“风险管理”是指一个组织对风险指挥和控制的一系列协调活动。国家社科基金重大项目“建立社会稳定风险评估机制研究”首席专家朱正威在2013年10月08日的《 光明日报 》上发表的《健全社会稳定风险评估机制》指出：“当代社会，人为的发展性风险日益突出，源于政府行为活动引发的发展中不确定性风险大量衍生，并在不同地区、人群、行业系统中以不同张力积聚和扩散，给公共秩序、社会稳定带来持续压力和挑战”“1950年美国学者加拉格尔首次提出‘风险管理概念后，风险管理作为新的研究领域快速发展，逐步形成了一整套框架体系”“必须高度关注各类发展衍生性风险，理性认识风险，科学管理风险，在保持相对稳定的社会环境下实现国家利益和发展目标。”

二、油田开展稳定风险评估工作情况分析

虽然油田立足发展实际，已于2012年就出台了《关于建立稳定风险评估机制的实施意见》（中油局企管〔2012〕531号），但是2015年发生的“林海花园、玉兰花园购房人员聚集事件”“劳务工油田聚集事件”等还是给予我们深刻的教训。发生这些现象，一方面表明，伴随国企改革步入“深水区”，员工群众对企业发展的期望、要求越来越高，主体意识、权利意识、利益诉求越来越强烈。另一方面表明，油田在实施稳定风险评估工作的系统性、程序性和科学性，确保工作实效上还有较大的提升空间。经过评估发现，当前，发生信访不稳定的因素呈现出以下几个新特点：

一是深化改革举措对员工利益造成一定影响。信息时代，人员思想活跃，信息畅通，多渠道获取新政策，对政策不理解，或者政策执行存在问题，容易引发矛盾。基层干群关系、员工之间的关系不融洽，往往因为管理与被管理的矛盾诱发内部不稳定因素。在低油价“寒冬期”的新常态下，油田为应对困境，改革力度进一步加大，因利益关系不和谐因素显著增多。

二是部分员工群众物质文化需求得不到满足。随着社会的发展，油田企业的市场化、数字化运行，油田员工日益增长的物质文化需求与自我价值满意度存在矛盾。生活质量不断提高，群众诉求越来越多，要求标准越来越高。

三是基层人文管理还需要进一步加强。长时间积累的员工诉求，不能达到满意解决，形成矛盾上移，易造成越级上访。不稳定因素排查走形式，造成个别员工或者群体人员诉求没有及时发现，积累人怨，容易发生上访。

四是国企体制造成员工存在思想误区。如：信“上”不信“下”，有问题不找基层领导和具体部门，认为只有找上面的大部门，大领导才能解决问题。且在实际操作过程中也确实得到了解决，这也導致了上访数量增加；信“多”不信“少”，不论什么事，认为多找几个部门和领导反映不会错；信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，主观的认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。

三、加强和改进油田稳定风险评估工作必须把握的着力点

实施稳定风险评估旨在以风险评估的手段促进重大事项决策与实施真正体现以人为本、以民为先的根本要求。在此目标指引下，当前油田要进一步健全稳定风险评估机制，着力提升评估工作的系统性、程序性和科学性，确保工作实效。

一要把握系统性，促进整体效应。稳定风险评估融合了评估主体、评估范围、评估流程、评估工具、评估问责等重要环节，是一项动态系统工程。在宏观层面要以群众利益为标尺导向，将维护员工群众利益与促进社会公平正义相结合，摆正改革力度、发展速度同稳定刚度三者之间关系；在中观层面要关注重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性的检测方向，并且把评估过程与油田的效能建设相结合；在微观层面则要高度重视组织机构内部信息互通和资源协调。

二要注重程序性，防范程序危机。稳定风险评估应是重大事项出台、推行、实施的前置性制度安排，强调防患于未然，属“关口前移”的程序性设计。但现实中往往存在着重大事项决策实施或重大工程项目开建在前，风险评估程序事后补做的“倒置”行为，无疑隐含着巨大的风险。因此，必须将稳定风险评估程序纳入油田重大项目决策的程序框架内，使之真正成为油田重大事项决策前不可或缺的“必备程序”和权威制度。

三要强化主动性，着力化解风险。稳定风险评估的最终结果在于保障油田和谐发展。稳定风险评估不仅是防范性措施，也是一个积极的保障与推动机制。评估的过程，既是听取民意，摸排风险的过程，更应是相关利益主体共同协商，进行风险沟通的重要过程。稳定风险评估不应只是单纯提出评估结果，还应该通过规范程序使利益相关主体对重大事项有更为客观、科学的认识，从更深层次化解矛盾、降低风险。

四要坚持科学性，创新工作方法。稳定风险评估要把现代社会风险监测工具、科学评审技术，同油田思想政治工作长期形成的一整套群众工作方法紧密结合，在领导与员工群众的互动实践中，创新适合本企业情况的稳定风险评估路径。

四、加强和改进油田稳定风险评估工作的几点建议

当前，在油田进入低油价“寒冬期”，企业转型发展和“油公司”体制机制改革进入“深水区”和“攻坚期”的形势下，各级党政组织，对凡是在企业改革重组、生产经营中安全、管理等方面问题，可能导致发生的稳定风险，应该深入扎实推进稳定风险评估，按照责任落实、情报信息、调处化解、督查督办四个环节，切实前移关口，做到决策预防、苗头预警、个案预防、形势预测，并做好先期评估、先期处置化解，努力从源头上预防和减少稳定重大问题发生，最大限度减少不和谐因素。

一要健全维护稳定评估会议机制。进一步完善油田各级组织党政统一领导下的、信访部门牵头协调、党政工团等有关部门负责人为成员的稳定评估会议制度。组织开展本单位稳定形势分析、矛盾纠纷预警工作，研究处置重大疑难问题和突发事件，并对影响稳定的矛盾纠纷及重大问题进行分析预警，提出工作要求。信访部门定期向党政联席会议提供单位稳定方面的全面、准确的资料和数据，并通过综合分析提出工作建议。

二要完善稳定风险评估内容。一是决策预防。对可能涉及或影响到群众利益的问题以及群众承受程度进行分析预测，对可能出现的情况进行研判、提出建议，并组织有关部门提前介入，预防重大决策实施中可能出现的矛盾纠纷。二是苗头预警。对可能发生的矛盾纠纷和不稳定因素进行预警防范，一旦发现矛盾纠纷苗头，及时向有关单位发预警通报，责成有关部门采取预防措施，认真做好防范工作。三是个案预防。在重大节日、庆典活动等敏感时期，责成有关部门对老上访户和其他稳控重点人员、重点对象和涉法上访的有关当事人做好预防工作。

三要改进稳定风险评估方法。一是实行稳定风险评估领导责任制和落实稳定风险评估工作责任制。努力形成以主要领导带头分析评估、分管领导具体分析排查，各相关部门协调联动，整体分析评估的工作格局。二是信息预警超前，实现信息预警工作制度化、经常化。各单位要安排专兼职人员收集信息，做到及时掌握情况、随时解决问题。三是以党政联席会议为载体，实现信息预警工作规范化。建立健全定期排查、工作台帐、月报告、零报告、情况通报、考核督查等制度，做到每月必排查突出性矛盾和普遍性问题。坚持日常排查和集中排查相结合，敏感时期重点排查。依托单位定期召开的政工会议，及时掌握动态，认真分析原因，采取措施，完善工作预案。

参考文献：

[1]孟庆莲.关于重大决策社会稳定风险评估机制的几点思考[J]. 法制与社会，2016，21：50-51.