浅谈工程项目管理中的合同管理问题

杜兵

摘 要：合同管理贯穿着整个工程项目，在工程项目管理中占据至关重要的地位，合同管理的水平直接影响着工程项目的综合管理水平。因此，建设单位要做好合同管理工作，确保合同管理的水平，从而促进工程项目的顺利进行。本文从合同管理的重要性及管理过程中存在的问题出发，对提高合同管理水平的对策进行了研究，具有一定借鉴价值。

关键词：工程项目管理；合同管理；对策

建筑工程合同是指一方约定完成建设工程，另一方按约定验收工程并支付一定报酬的合同，目的是明确合同双方的责任，保证双方的权益，属于经济合同的一种。为了保障合同的有效实施，就要加强合同管理工作。相关政府部门、建设单位、监理单位和承包单位要遵守相关法律条例，通过行政法律手段调节合同双方的合同关系，确保合同双方的合法权益。

一、合同管理的重要性

工程项目合同明确了合同双方的责任和义务，也为双方的权益提供了法律保障，是整个工程项目顺利实施的有效依据。合同管理是工程项目管理的核心内容，贯穿整个工程项目。合同管理包括了合同的签订、履行、变更、解除等一系列行为，能够全面地保证合同的有效性，确保合同双方的合法权益。

二、工程项目合同管理中存在的主要问题

（一）合同缺乏配套的法律法规

1981年，我国颁布了《经济合同法》，后又根据工程项目的实际需要先后颁布了《建筑工程合同管理办法》、《建筑工程设计合同条例》以及《建筑安装工程承包合同条例》等法律法规，这些法律法规的颁布，对我国合同管理的规范有一定的影响，但并不能从实质上改善合同管理不规范的问题。随后，国家又制定了《合同法》，随着《合同法》的制定，《经济合同法》被废除，导致一些适应于合同管理的法律规定也随着废除。《合同法》在法律体系中被划分为程序法，因此在工程项目管理中并不能有效避免违法违规的行为出现，无法为合同管理工作带来法律效益。因此，我国现阶段的合同管理体制中，相关法律法规还不够完善，针对合同管理工作的法律法规还不够健全，影响了我国现代合同管理的水平和合同的法律效益。

（二）不重视合同管理体系建设

由于我国的经济迅速发展，有些企业为了满足市场需求，过于集中提高经济效益，忽视了合同管理工作，缺乏对合同管理体系的建设，从而失去了合同管理工作的作用。在实际的工程项目管理中，一部分企业忽视了合同管理的重要性，认为签订合同只是一项流程，并没有多大作用，也就不需要对其进行管理，有的企业即使制定了相关的规章制度也没有按要求执行，合同管理的规章制度等同虚设。

（三）合同文本的制定不规范

虽然我国的项目工程建设中都签订了合同，但是缺乏统一的合同范本，也没有严格的合同内容要求。各企业间的合同格式不统一，给合同管理带了了很大的困难。有的合同对合同双方承担的责任划分不明确，对双方的权力也表述不清，很容易导致合同双方发生利益纠纷。有的企业甚至为了逃避责任，在制定合同时故意使用模糊字眼，偷换概念，使合同失去了本来的效益。

（四）合同管理的意识不到位

对于合同管理意识不到位会难以发挥合同作用。有些合同执行者的合同管理意识薄弱，导致缺乏切实可行的合同管理机制以及详实的操作流程，所以不能对工程项目进行及时地跟踪和进行有效的动态合同管理。

（五）缺乏专业的合同管理人才

合同管理并不是我们认知的那样，只是简单的文档管理，而是一项专业性要求非常高的复杂的工作，缺乏专业人才也是影响合同管理效果的一个重要因素。合同管理工作需要高素质、专业性强的人才来进行，需要合同管理工作人员能够精通法律、现代管理知识以及在工程项目中能够运用法律知识来分析合同文本。

三、提高工程建设合同管理工作水平的对策

对于建筑单位来说，合同相对较多，合同管理工作量大，如何从过程中做好管理显得尤为重要。

（一）做好合同签订前的准备工作

建设公司在进行工程项目建设时，要与勘察单位、原材料供货单位、施工单位等合作。这些企业单位的实力、技术都不尽相同，因此，建设单位要想在减少成本的基础上，控制建设工期，保证工程质量，就要通过招标谈判的方式签订一份理想的合同。在合同签订前，建设单位的管理者及合同管理相关工作人员，要从项目决策、招标开始，针对所招标的项目进行必要的论证，做好项目分析、评估、决策等相应的准备工作。通过调查来了解投标方的一些基本情况，比如，投标方的技术力量、设备装备能力、企业资信、荣誉以及社会评价情况等。对于项目目较多的建设单位来说，应根据实际情况，建立有关资料的专门资料库和信息网，并注意补充与完善，将一些具备相应资质、实力雄厚的单位纳入建设位的信息库。在開展招标活动时，即可从资料库中调出相关资料，再针对招标内容及项目要求来选择，使资格预审及招标工作更高效、高质量的完成。

（二）完善合同相关内容技术资料管理

建设单位是工程项目的委托方，也就是合同的甲方，在合同签订前，应对合同中可能存在的风险进行预测和分析，并有效识别合同风险的种类，针对风险制定出一套合理完善的应对措施。合同签订后，合同双方要在项目实施过程中，严格按照合同的规定进行工作，履行自己的职责，并开展合同管理工作。合同文件和技术资料是合同管理的基本依据，因此应建立和健全施工往来函件的签收、发放登记制度。根据合同规定的工作范围、技术规范、设计图纸要求等，做好合同技术资料管理工作。比如，单位间的来往函件、气象资料、会议纪要、影像资料、进度计划和实际计划、工程结算资料、变图纸更等，应做好整理、保存和归档。

（三）做好合同变更管理工作

在工程项目管理过程中，从投资估算、设计概算到施工预算、工程结算和竣工决算，一级控制一级，加之合同履行情况具有不确定性，工程的变更不可避免。因而建设单位必须重视工程变更，加强变更价款的管理。首先，在设计质量上，严格把关，大力推行设计监理制度，尽可能降低设计变更的数量；在项目发包阶段，要由有编制资格的造价咨询单位编制工程量清单，减少工程的计算偏差，减少因业主提供的工程量清单与施工图纸不符造成的工程价款的变更；在施工合同履行阶段，加强合同管理工作，按照国家公布的施工合同小范文本进行合同管理工作，在有条件的地区和部门，也可以采用国际通用的FIDIC条款合同、管理合同。总之，要全方位加强管理，尽量减少工程价款的变更。在采购合同方面，在采购建设工程合同签订后，原设计方案、材料、设备、施工环境等因素仍存在不确定性，合同变更仍可能会发生。采购合同的变更也会带动合同中的价格和工期发生变更，给工程合同管理带来巨大的困难。合同变更管理工作出现问题，会影响工程项目的施工工期，造成不必要的人力、物力、财力浪费，影响建设公司的经济效益。因此，建设单位要做好合同变更管理工作，减小因合同变更而带来的损失。

（四）做好合同索赔管理工作

建设单位的索赔，是指在合同履行过程中，由于合同相对一方的过错或者违约，而造成建设单位经济损失，由建设单位向合同相对方提出的经济和工期索赔。对于建设单位而言，主要应对建设工程施工项目，工程投资大、工期长、工序复杂、环境变化、政策法律的变化特点，为维护自身的利益，必然在工程的技术要求和有关合同文件的解释方面会产生争议和矛盾，这就不可避免地发生合同双方之间索赔事件。因此，在索赔事件发生后，如何保护建设单位的权利不受损害至关重要。建设单位应根据合同实际，编制相应的合同索赔程序，明确相应合同管理人员、现场管理人员等相关责任人的职责。建设单位的索赔管理中主要是防止索赔事件的发生及索赔事件发生后的索赔管理，在合同履行前，要做好前期的各项视察，防止不确定性因素的存在。在合同履行阶段，应严格视察合同向对方的索赔事件，对于索赔过程严格要求，要求工期索赔、费用索赔在合理的时间内提出，并提供有力的索赔证据。

四、结语

企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容，企业的方方面面都应围绕着这个核心而开展。在市场竞争日益激烈的当今，加强合同管理是争取企业经济效益的最佳途径。因此，企业要高度重视合同管理工作，制定完善的合同管理体制，做好准备工作，确保合同管理工作的有效执行，从而推进建筑市场的不断规范和完善。

参考文献：

[1]赵军.浅谈工程项目管理中的合同管理问题[J].建材与装饰，2016，

38：202-203.