提升基层公务员依法行政能力的路径

邬文钧

摘 要：基层公务员的依法行政能力建设是提升基层公务员治理，从而进一步推动依法治国建设的重要要求。本文从公务员依法行政能力的基本内涵出发，分析了提升基层公务员依法行政能力的途径，希望能够给相关人员提供参考和借鉴。

关键词：基层公务员；依法行政能力；途径

基层公务员依法行政是依法治国的基本要求，关系到国家公共权力对社会的治理、公共服务能力的实现。然而，一些存在于基层公务员层面的错误思想观念、一些违背依法行政理念要求的执政行为仍然存在，有必要研究并协调解决。

一、公务员依法行政能力的内涵

公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。根据2003年12月人事部发布的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，公务员通用能力标准包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。

二、提升基层公务员依法行政能力的重要意义

（一）有利于推进依法治国进程

在全面推进依法治国的进程中，工作量、工作复杂度最大的就是基层公务员的依法行政工作。推进依法治国的最终目的是为了构建法治国家，理想化法治国家中的政府概括起来应该是权责统一、公正诚信、透明廉洁的高效能服务型政府。显然，依法治国的全面推进是宏大且复雜的系统工程，而提升基层公务员的依法行政能力是推进依法治国进程的关键举措。

（二）有利于提高政府管理的行政效能

公务员的行政管理是依靠政策还是法律是由国家的综合发展水平所决定的，也是衡量一个国家法治程度的重要标志。我国政府曾经很长一段时间处于依靠政策行政的阶段，政治、经济、社会等多方面的剧烈变化要求政策具有更强的灵活性及高效性。随之，政府在制定政策的过程中兼顾各方利益的难度加大，政策的指向性与我国公务员行政行为依据的明确性也相继产生矛盾，这严重阻碍了政府管理的行政效能的高效发挥。因此，要缩小政策的空间强化法治的权威并厘清行政职责，通过提升基层公务员的依法行政能力避免行政过程中因政策与法治相矛盾时的无措，以此提升政府管理的行政效能，使我国政府自主地迈进依靠法律行政的新阶段。

（三）有利于提高政府的公信力

基层公务员依法行政能力的严重不足对于政府推进依法行政具有着致命的阻碍性作用，使得公民对法治国家的构建失去信心，其所带来的后果是难以估计的。因此，提升基层公务员的依法行政能力是提高政府公信力的重要手段。

三、提升基层公务员依法行政能力的路径

（一）强化基层公务员依法行政的观念

树立依法行政观念，同时要对法律以及法律所表达的精神等应当了解学习并且对其有一定的把握，促使公务员的法治理念不断深化，并且不断加深公务员对法律的了解，在此基础上才能使基层公务员做到依法行政，而当基层公务员缺乏相应的法律知识以及法治理念时，他们在依法行政的过程之中的能力将会大打折扣。所以公务员特别是处于基层的公务员熟练的掌握法律知识及其相关的精神，才能更好的依法行政，才能做到依法服务人民，实现法治理念的目标。

（二）健全约束基层公务员的行政法律法规体系

第一，对现有的行政立法进行必要的规划与完善，对现有的行政法律不足的加以完善，对于那些不合适的应当进行必要的废除；第二，完善的行政程序法，对行政权力进行必要的监督与规范，使得群众的利益得以保障；第三，对于法律法规相互之间各种冲突与矛盾应当进行调节，使其行政法律体系的达到内部协调；第四，对于行政规范性文件应当有一定的约束。上述这些行政法律体系是依法行政顺利开展的重要保障。

（三）培养基层公务员依法行政的实践技能

通过加强法律及其精神的学习与体会，使得公务员的学法能力和依法行政能力不断的提升。使得其实践技能不断增加，而法律及其相关的法律知识是依法行政能力形成的根本。因此公务员在对法律知识学习时，明白了什么可为，什么不可为，在实践中明白了“法无授权不可为”的价值，培养出依法办事的行为习惯，使得自身的行政能力不断的提升。在决策、解决当前社会矛盾以及各种处理突发事件等方面均应实践，在实践的过程中使得公务员的说理性素质不断的提高，使得基层公务员依法行政的实践技能不断增加与完善。

（四）完善基层公务员的监督考核体系

第一，在公务员的选拔、任免等环节，增加公务员道德考核，将道德作为公务员自身发展的一个关键因素，确保公务员关注个人与职业道德；第二，全面提升政务公开覆盖面，对政务活动过程进行全面信息公开，进而建立行政监督、舆论监督与社会监督相配合的系统，发挥社会媒体、网络、公众的力量，从更多的层面、从基层出发，监督公务员在职务行为中的道德表现；第三，强化及时问责的启动与公开，对于违反依法行政要求的情况，对直接责任人及相关负责人进行处理，以确保公务员的职业道德建设具备更好的环境；第四，应该在公务员综合素质的考核中，增加公务员在公共领域中活动行为及相关公众对其服务意识、态度与其他能力指标的评价因素，进而促使公务员更谨慎的在职务权限与业务程序基础上完成相关工作。

四、结语

总之，提升我国基层公务员依法行政能力对于我国的未来发展十分重要，相关人员必须对此提起重视，并通过多种措施，促进基层公务员依法行政，进而建立更加和谐的社会。

参考文献：

[1]吴骏峰.公务员依法行政能力的提升途径[J].安徽商贸职业技术学院学报（社会科学版），2014，01：12-14.

[2]周向宇.提升公务员依法行政能力的对策[J].重庆行政（公共论坛），2015，04：90-92.