加强边防人才培养几点思考

金伟余

有国必有边，有边必设防。古人云：“备边足戍，国家之重事。”边防的强大与否直接关系到国家领土、主权的完整，也关系到国内局势的稳定。古今中外，任何主权国家无不把边防作为安邦定国的战略任务来对待。中国自改革开放以来，坚持以经济建设为中心，加快了国家现代化建设的步伐。特别是进入20世纪9O年代以后，随着各国战略格局的调整，我国边防工作也遇到了新情况。面对问题，我们更需要一批能力素质全面的人才队伍。

一、我国边防环境特殊，人才队伍培养是关键

我国边防自然环境特殊，现实情况复杂，守边固防任务重大而艰巨。

（一）复杂的边境自然环境，需要知识丰富的管理人员

我自然环境特征突出：一是边境地理环境特殊。我国陆地边境大部分地区山高谷深、荒漠戈壁、江河纵横，也有部分地区平原台地，与邻国田地相连，便道处处；海上岛屿重多、海域宽阔，其争议问题多、矛盾重。不同方向、不同地域、不同地理环境，形成了边境政策和管控方式、方法不尽相同。二是边境民族环境特殊。据统计，全国55个少数民族中，有近40个居住在边疆地区。其中，30多个少数民族与邻国边民同族相邻而居，20多个跨界而居，聚居区范同沿边境线约l1.8万多公里。130多个边境县（旗、市、市辖区）中，有近百个民族自治，少数民族人口占50%以上，民族问题是边境稳定的重点。三是边境资源环境特殊。世界上11个人口过亿的国家中，我国周边占有7个，菲、越、韩、缅、泰等国家人口也都超过了5千万。除俄罗斯外，周边其他国家和地区有限的能源资源，有限的生存空间，快速发展的经济，不断增长的人口，必将带来激烈的能源、空间和劳动力市场争夺，利益冲突隐存。特殊的边境地理环境，复杂的边境民族情况，要求军事管理人员不仅要具备强烈的爱国心和能吃苦、能战斗的责任感，还必须同时具备丰富的边疆知识，才能胜任边境管理工作。

（二）复杂的边境现实情况，需要素质能力超强的管理人员

随着国内国外两个大局的变化，我国边防地区安令环境出现了许多新情况，维权维稳任务十分突出。陆地边界争议还没有全部解决，海上岛屿和海洋权益矛盾争端加重，形势严峻；西北边境地区恐怖活动增多，危及边疆安全稳定；沿边开放扩大与出现的“三非、四贩、五过”问题屡禁不止，直接影响边境地区社会秩序和经济发展；一些带有政治背景，披着宗教的外农，打着慈善的幌子，从事危及我边境和国家安全的宗教渗透日趋严重，给边境地区稳定埋下隐患；周边部分邻国政局不稳，地区矛盾危机不断，不安全因素波及我边境安全稳定。

（三）随着边防建设的发展，需要新型知识结构的现代军事管理人员

边防信息化建设与管理是时代发展的必然要求。边防信息化是以信息和知识为核心资源，以大量运用信息技术而形成的一体化信息系统和信息化装备为基础，在多维空间实施的一体化联合防卫和管理。我国边防信息化建设在不断加快，边防管理将逐步依靠高科技、信息化集约程度较高的装备。因此，边境管理人员必须不断进行科技和现代管理知识更新，才能适应边防信息化建设所带来管理的新变化，有效履行防卫与管理任务。

二、我国边防人才队伍建设面临的问题

近年来，虽然边防干部学历在不断提高，但边防素养与现实情况不相适应矛盾还比较突出，影响着边防建设与发展。

（一）边防专业培训缺乏

边防学科体系建设不完善，缺少学科引领，理论发展迟缓，边防也就缺少了长远持久的建设发展动力，影响和制约了边防军事管理人才的生成。

（二）培训层次不够高

目前，院校中边防专业、教材、知识储备和授课人员比较缺乏，造成了边防干部得不到相应专业知识的中高级培训。由于缺乏专业技能学习和新知识的补允，直接导致了边防干部的知识结构相对单一，其素质能力不能完全适应边防新的形势和任务需求。

（三）岗位任务繁重难再训

由于边境地区条件艰苦，造成了毕业大学生不愿来，来后也急于转业或调走，导致边防管理干部人员缺乏；国家边防线长、点多、面广，边防部队维护边境安全稳定管理工作常态性，管理任务繁重难离岗。

三、加强边防人才培养的对策

边防部队“养兵千日，用兵千日”的全时空责任和作用，决定了加强边防人才培养时不可待。充分利用和挖掘资源，拓展培养渠道，提升培训层次，是新形势下解决边防人才队伍短缺的主要措施和手段。

（一）以军事院校培养为主线

提高边防干部的军事素养是培训首要，军事院校应发挥其主导作用。首先，要制定完整的边防人才培养规划，有针对陆地解决边防人员的培训和再训问题；其次，完善高中低院校边防知识培养体系，保证边防军事管理人员成长中学习培训不间断；再次，加强军事院校边防学科和课程体系建设。边防军事管理人员是一个知识复合型群体，既要掌握扎实的专业理论基础，还要熟悉外交、经济、法律等方面的知识。因此，在教学课程设置上，要紧紧围绕岗位需求，强化基础理论知识，不断充实新知识和新内容，建立与边防实际相适应的教学内容。在教学实施中，要突出边防地理人文复杂环境特点的针对性教学。如熟悉了解少数民族的语言和风俗习惯；增加现地教学比重，以强化学员对地理环境的适应能力；强化边防地区民族宗教、反恐维稳、抢险救灾等课程的学习，训练其处置突发事件的能力；注重心理行为训练，培养顽强拼搏的战斗精神等。

（二）完善军民融合式培养的路子

軍民融合式发展既是富国之策，也是强军之道。军队院校中涉及边防培训机构少、专业知识面较窄，无法满足边防人才建设的需要。为此，边防人员培训要充分利用地方科研院所全和专业力量强的优势，与地方院校建立定向培养人才机制，有针对性地选拔素质高、能力强的干部到地方院校培训。同时，加大边防干部出国考察学习和交流的力度，开阔干部的视野，提升现代边境管理理念。

（三）加大岗位自主培训力度

边防人才的培养，不仅通过院校教育，还要投身于军事实践，通过院校教育将所学理论与工作岗位实践相结合，把理论知识转化成实际能力，才能更好地位边境建设服务。因此，要注重部队岗位自主育人功能，发挥“老边防”人员一线工作经验丰富的优势，做好边防干部成长传帮带。积极利用现有边防部队教导队作用，采取培训、轮训、复训等形式，全面提升边防官兵的专业技能。