以制度体系建设加强民办高校基层党组织建设的基本方略

刘国辉

摘 要： 制度本身所具有的权威性、约束性、牵引性等特点，可以在民办高校基层党组织建设过程中起到长远性、稳定性的作用。因此，把握好制度体系建设的原则、重点、建设思路，对于保证民办高校党建工作在制度化过程中走向规范化和科学化具有重要意义。

关键词： 制度建设 民办高校 基层党组织 基本方略

习近平總书记强调“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”[1]。如何通过科学建构适合民办高校特点、具有时代特征的基层党组织建设制度体系，使民办高校基层党建工作各组成要素处于合理、协调的状态，并逐渐走上法制化道路，进一步提高民办高校基层党组织工作的针对性、实效性、稳定性与长久性，是目前和今后一个时期民办高校基层党建工作要重点解决的课题。

一、构建民办高校基层党组织建设制度体系的基本原则

（一）遵循全面贯彻党的教育方针的原则。坚持全面贯彻党的培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务的根本任务，是新时期中国共产党发展教育事业的基本方针政策。民办高校基层组织是民办高校进行人才培养的重要生力军，是造就社会主义事业接班人的方向引领者和实际工作者。因此，民办高校基层党组织工作的各项制度的制订，以及制度体系的形成与完善，都必须坚持贯彻上述党的基本方针政策，以《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》为基本行为导向，从制度体系的建设与意义表达上保证其建设工作的社会主义方向性。

（二）遵循以学生为本的民办高校基层党组织建设工作基本规律的原则。制度从制订到实施再到制度体系的形成、完善与发展，整个流程都是引导人和约束人的行为过程，因此均需以人为本。近年来，随着我国民办高校的迅速发展与壮大，以及受国家经济供给侧结构性改革和转型期社会环境的影响，我国民办高校大学生群体的思想观念、价值取向、生活方式等方面都在不断发生变化，其个性表达与时代特征十分明显。民办高校基层党组织的核心工作之一是领导和组织大学生思想政治教育，要与大学生群体与个体进行各种形式的具体交往，因此其建设工作制度体系构建的科学化进程有赖于对大学生成长与发展规律性的深化感知与认识，有赖于对以学生为本这一基本理念的高度重视和深入贯彻。

（三）遵循以学校建设发展为牵引，以服从大局为中心，以思想政治教育为抓手的工作原则。民办高校基层党组织的党务工作、思想政治工作与行政工作是互相渗透、交融的，并且每项具体工作都是为中心工作和根本任务服务的。为此，基层党组织制度体系的建设，不能把基层党组织工作建设与其他工作剥离，而是要考虑民办高校基层党组织建设必须服从服务院校整体工作大局，服从服务学校中心工作的问题。

（四）遵循前瞻性、开放性与协调性相统一的原则。眼界的高低从根本上决定着制度建设的成败。在加强民办高校基层党组织工作制度建设方面，我们需要有世界的眼光、开放的意识、前瞻的思维、全面的视野、世界的眼光，绝不能故步自封、画地为牢，脱离时代发展的大势，离开世界发展的舞台。首先要做到制度建设的对内开放，其次要加强学校与学校、学校与社会及跨地区、跨国家学校之间的相互交流、学习与借鉴，不断提升制度建设的前瞻性、开放性、时代感与吸引力。

二、民办高校基层党组织工作制度体系建设的重点

（一）党委统一领导制度体系。一是要建立健全民办高校党委直接领导基层党组织的工作制度。要尽快制订民办高校党务工作的总体规划和全面部署、定期分析民办高校基层党组织工作状况、及时研究解决涉及基层党组织工作的实际问题；尽快建立以党委书记负责制为主导，以院（系）、教研室（班组）党组织机构为支撑，全体党务工作者共同承担的工作制度体系，形成学院党委权责明确、基层党组织环境相对独立即不受行政权力干扰的工作局面。要在深入学习和领会党和国家相关文件精神，特别是《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》的基础上，明确党委在民办高校的政治地位和领导作用，将党委对基层党组织的领导和指导作用具体化和明确化。

（二）基层党建工作分析会议制度体系。凡涉及基层党组织工作的目标方向制订、工作任务分工部署、重要问题解决方案等重大问题，都要通过党建工作分析会议集体讨论，做出决策；还要制定定期举办涉及基层党建活动的思想与工作交流会议制度、基层党务工作者深入院系与学生交流活动制度等，并及时修订党务工作方案，使制度体系真正对民办高校的党建工作及整体起到引导、规范的作用。

（三）基层党务工作队伍建设制度体系。一是建立基层党务工作队伍发展制度。要建立党委统一领导，分管书记亲自抓，党总支或党支部层层抓的基层党务工作队伍发展制度体系。二是坚持原则，保证质量，慎重发展的基层党组织队伍建设制度原则。要在提高党务工作者待遇的基础上，严格按照党务工作队伍发展标准吸纳党务工作者，制定严格、科学的选拔制度体系，既要壮大队伍又要宁缺毋滥。三是科学设定党组织地位和责任制度。要在制度中体现出对党务工作者参与重大决策、职级评定、科研成果认定、生活待遇等方面的倾斜政策，以提高党务工作者的地位，增强党务工作的吸引力。四是对基层党务工作者实行准入制度。要求党务工作者必须具有比一般的干部和教师更高的政治觉悟、理论水平和更强的教育工作能力，具有更高的品德修养。五是制订和加强培训制度。要把党务工作者的培养、培训的制度及其落实情况纳入民办高校整体人才培养中综合思考。要制定具体的政策制度，具体规范定期选派党务工作者外出进修培训、考察学习等活动，以拓宽民办高校党务工作者的视野；要制订鼓励党务工作者攻读硕士、博士学位制度，不断提高民办高校党务工作者的学历层次，提高队伍的整体业务水平。

（四）民主集中制度。建立以谈心制度、思想汇报制度、重大事项报告制度、监督制度和民主评议党员制度等为具体内容的民主集中制度体系，以规范和健全党内生活，使民办高校党员在党内受到严格的教育、管理和监督，以此提升党务工作者在民办高校的政治地位，同时也保证民办高校党内生活健康开展。

（五）岗位责任和动力激励制度。一是明确基层党组织工作责任制。要根据实际，从制度层面将民办高校基层党组织的工作任务、权力责任等具体化，使各层次各领域党组织都有明确的具体分工和职责。二是动力激励制度。要在工资奖金、职称评定、政治地位、科研经济等方面以制度形式保障基层党务工作者的切身利益。同时要在对基层党务工作者的精神鼓励方面，将表扬、嘉奖、记功和授予各种荣誉称号表彰先进的方式制度化，避免随意性。三是建立基层党组织保障制度。基层党务工作的运行过程中，必然会遇到许多内部和外部问题。因此基层党组织建设工作的制度制定，必须为民办高校党务工作在组织领导、队伍数量和质量、资金投入、硬件建设等方面提供保障，还要在时间上落实每周两小时党建活动时间，等等，从而更好地发挥党务工作队伍的服务和保证作用。

三、民办高校制度体系建设的路径思考

（一）提高认识，提高民办高校决策者对基层党组织建设工作的重视程度。民办高校的决策者应该清楚地认识到，无论公办高校还是民办公校，都是我国社会主义高等教育的组成部分，党对民办高校的政治领导地位不但是法定的，而且是必需的。还要懂得，民办高校党建工作是否得力，直接关系到民办高校整体工作成效的高低，特别是在目前经济发展新常态形势下，民办高校要获得健康可持续发展，没有健全与先进的党建工作是无法做到的。认识上去了，思想才会重视，思想重视了，一些实际问题才会纳入议事日程，制度建设才会行之有效。

（二）找准位置，明确基层党组织在民办高校的职责和任务。民办高校基层党组织是党的基层组织的一种类型，在制订制度及其体系建设过程中，必须首先弄清和明确民办高校党组织所要履行的政治领导和思想政治工作的职责和工作任务。一方面要建立健全民办院校党组织参与学校重大问题决策的制度，明确其工作职责和任务。另一方面在民办高校发展过程中党组织要严格执行党章规定，全面落实党组织的基本任务，在各项工作中起到表率作用，“以有为而有位”。在制度建设过程中要认真落实《中华人民共和国民办教育促进法》和《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》的精神，准确把握和充分发挥党组织的政治核心地位，明确民办高校党组织参与学校重大决策的工作理念，发挥党组织在民办高校可持续发展中不可或缺的实际作用。

（三）健全机制，科学设定基层党群工作一体化的编制体系。民办高校基层党组织机构编制紧张是一个客观而普遍的问题，党组织机构设置编制不可能与公办学校一样宽松。针对这一民办高校特点，可以在制度体系建设过程中，采用党群工作编制一体化的方式解决人员紧缺的问题。即，在一定条件下，基层党务机构与其他工会机关、共青团机关一定程度上可以结合起来设置岗位，在人员上一些岗位可以采取相互兼职的方式，工作上形成互相支持、同步进行的局面，这样不但能解决党组织领导机构设置的问题，还能提高党对工、团组织的影响力，以此夯实群众基础，形成凝聚力，有效增强其民办高校基层党组织工作效果。当然，这种联合设岗编制形式要有个“度”，要在不影响履行职责和工作效果的前提下，一定程度地有限制地联合设置，目的是既加强组织机构和队伍建设，又照顾到民办高校的实际情况。

（四）大力创新，积极探索加强民办高校基层党组织建设的新途径。在民办高校基层党组织制度体系建设过程中，既要密切联系民办高校改革发展实际和民办高校师生思想实际，适应新形势新任务的要求，又要积极探索民办高校基层党组织建设的新途径。要充分利用基层组织活动场所、党员群众服务中心平台，宣传基层党建的成效和基层党建的目标、任务和要求，强化基层党组织和广大党员做好基层党建工作的责任感和自觉性。必须认真研究新时期出现的新情况、新问题，针对师生的思想实际，研究政治思想教育的對策。

参考文献：

[1]习近平在全国组织工作会议上讲话的新闻稿[J/OL].新华网，2013-6-29.

本文系辽宁省社科联2017年度辽宁经济社会发展立项课题“以制度建设加强民办高校基层党组织建设研究（课题编号：2017lslktyb-068）”阶段性研究成果。