对增强乡镇财政调控能力的思考

朱金兰

【摘要】乡镇财政的工作性质在我国涉农税收做出重大调整之后发生了根本上的改变，但是由于一些配套措施和相关的制度没有及时的跟进或者有效的落实，造成了乡镇财政的整体运作存在着管理制度不健全、人员素质不高和专项资金缺乏监管等突出问题，本文在分析这些问题的基础上，有针对性的提出了增强乡镇财政调控能力的有效措施。

【关键词】乡镇财政；调控能力；增强；措施

【中图分类号】F812.45 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）36-0289-02

乡镇财政是我国最基层的一级财政机构，关乎到党和国家的各项方针政策在基层特别是在基层农村的贯彻和落实，是维护基层社会稳定、全面减轻农民负担等问题最为关键的一个环节。在我国对涉农税收做出重大调整之后，加强乡镇财政调控能力的工作重心已经逐步从“收”向“支”转型，虽然目前各地的农民“减负”工作都取得了一定的实际成效，但是因为各地存在着实际情况的差异，因此有一些历史遗留问题还没有得到彻底的解决。

一、乡镇财政工作中存在的问题

乡镇财政作为最基层的一级财政，其日常工作是最为繁琐和复杂的，因此也是问题和缺陷暴露最多的环节，基本上存在着以下三种情况的问题：

（1）财政管理制度不健全。虽然各乡镇政府都设置有财政所，负责乡镇的日常财政工作，但是通过调研发现，在这些财政所内基本上都没有一套较为完整的财政管理制度，更谈不上相关的监督机制了。特别是有些乡镇在一些重要的支付项目上根本没有任何的制约机制，仅仅凭借上级或者领导的一个电话或者一套文件就将相关款项支付了。

（2）財政人员业务素质参差不齐。由于乡镇财政工作人员属于公务员编制，因此许多非财务专业的人员对这一岗位也趋之若鹜。特别是在一些乡镇地处较为偏远，一些专业的财务人员不愿意到这些工作岗位上来，就使得在乡镇财政单位中存在大量的非财务专业人员。这一状况也使得原本是较为严谨的国家财政体系在基层变得较为混乱。

（3）财政专项资金缺乏有效管理。在我国涉农税收政策做出重大调整之后，由传统的向农民收取农业税转向为向农民支付相关的各类农业补贴，负责这项工作具体实施的就是乡镇财政单位。由于在这方面没有有效的管理机制和措施，让许多国家涉农专项资金根本不能及时的发放到农民手中，使国家的惠农政策在实施的环节上大打折扣，甚至个别地方还出现了挤占和挪用涉农专项资金的问题。

二、增强乡镇财政调控能力的有效措施

增强乡镇财政的调控能力，不仅对稳定基层财政体系是至关重要的，更是在一定程度上落实国家的惠农政策、稳定当地社会稳定起着决定性的作用，因此必须采取多种措施增强乡镇财政的调控能力。

（1）健全乡镇财政管理制度。乡镇财政单位作为政府部门的一个重要组成部分，不仅需要在政府的领导下完成各项日常工作，还需要有针对财政工作的特殊性有一套相对适用的管理制度和措施，将日常工作制度化之后，可以让日常工作内容经过量化处理后做到有章可循和有理可依。能有效地界定一些涉及财务的工作是否存在违规操作的情况，这样就可以在一些较为敏感的问题上规避违规操作的行政风险。

（2）提高乡镇财政从业人员综合素质。乡镇财政从业人员的业务素质直接关系惠农措施的落实进度，其职业道德素质更是关系到政府的形象。因此，无论从哪个角度上来说都必须加强乡镇财政从业人员的综合素质。首先，要明确乡镇财政工作人员与一般公司的财务人员从工作性质上是完全不一样的，虽然都是涉及财务管理的日常工作，但是乡镇财政作为政府部门，和商业机构的日常运作是完全不一样的，因此需要进行系统化的培训和学习相关财务知识；其次，乡镇财政作为基层工作窗口，特别是在国家的涉农政策进行重大调整以后，将以往收钱的工作改成了发钱，这就让许多工作人员或多或少的有了优越感在其中，如果不及时的遏制住这种苗头，很容易让其中产生吃拿卡要或者贪腐行为，因此也要加强对乡镇财政人员的职业道德素质教育；最后，上级财政主管部门和乡镇政府部门，要加强对乡镇财政单位领导干部的监督和约束工作，让其工作内容长期处在受关注和监督的环境下。

（3）强化专项资金监督和管理。在涉农财政项目中，有许多支出的资金是专项资金，其中虽然资金的来源渠道不一样，但是其使用或发放范围基本上都是面向基层群众的。作为乡镇财政单位，必须做到专项资金的专款专用工作，无论在什么环境下，都不能挤占挪用专项资金。另外，政府部门也要出台相关的配套措施，对专项资金的使用情况及时的进行分阶段审计工作。在这个过程中需要注意的是，出现专项资金的挤占或者挪用的情况，基本上是在乡镇政府的范围内出现的，因此这种对专项资金的审计和管理工作尽量从上级开始。这样既能让辖区内审计工作做的更为透彻，还能将一些问题查的更为彻底，从而将许多隐患扼杀在萌芽状态。

（4）加强预算和国库管理。乡镇财政的预算和国库管理工作中存在许多历史遗留问题，特别是在政府主要领导干部调整前后，这种问题出现的较为集中，究其原因主要是因为政令在落实过程中出现执行力的偏差。要想彻底解决这个问题，就需要利用科学的方式开展预算和国库管理工作，可以在一定范围内让将预算编制工作进行预审，这样乡镇财政就不会为领导干部“拍脑瓜”提供任何的机会，这不仅仅是对地方财政负责，更是对国家的财政体系和制度负责、是对民众负责。

三、结束语

总之，乡镇财政管控措施实施的好坏和国计民生有直接关系，在当前乡镇财政存在着制度不健全、人员素质不高、缺乏有效监管的情况下，只有通过加强对乡镇财政的调控能力，来了解和掌握基层财政实际情况，才能对当地的财政状况有一个较为清晰的认识，才能做到收支两条线并行，才能更好的为广大农民群众服务。而要加强乡镇财政的调控能力，不仅仅是政府部门自己的事，社会各界也要对乡镇财政的日常工作进行有效的监督，对监督检查出来的问题，要及时改正和完善，使其更符合人民群众的实际需求。

参考文献

[1]陈丰.加强乡镇财政管理的实践与思考[J].中国农业会计，2013（10）：46-48.

[2]河南省财政厅监督检查四处课题组.乡镇财政资金监管存在的问题和建议——以2010-2012年强农惠农专项资金检查为例[J].财政监督，2013（27）：48-52.

[3]江苏省财政厅乡镇财政监督课题组.完善乡镇财政监督的政策建议——江苏省乡镇财政监督情况调研[J].财政监督，2014（19）：7-10.