公共组织文化形成过程及其影响因素探析

唐露

（湘潭大学，湖南 湘潭 411105）

【摘要】组织文化与公共部门的发展有着密切的联系。在公共部门中，组织文化可以指导组织成员树立与该组织相统一的价值观，使得组织更具有凝聚力，进而提升组织效率。本文主要探究公共组织文化的形成过程及其影响因素。

【关键词】公共部门；组织文化

【Abstract】Organizational culture is closely related to the development of the public sector. In the public sector， organizational culture can guide the members of the organization to establish a unified value with the organization， making the organization more cohesive， thereby enhancing organizational efficiency. This paper mainly explores the forming process of public organization culture and its influencing factors.

【Key words】public sector；organizational culture

一、公共組织文化的概念

文化这一概念具有悠久的历史，人类学家通常把它看作是一种社会在推动演进过程中发展创造出的仪式和习俗。20世纪50年代前后少数有关管理著作提出了组织文化这一概念。其中有埃利奥特·雅克（Elliott Jaques）的《工厂的变化》，威廉·怀特（William H. Whyte）的《组织人》。直到20世纪80年代，埃德加·沙因（Schein）根据自己多年的研究与实践工作经验给组织文化做出了一个正式的定义。

一个群体在处理其外部适应性问题以及内部整合问题时习得的一种共享的基本假设模式，它在解决此类问题时被证明很有效，因而对于新成员来说，在涉及此类问题时这种假设模式是一种正确的感知、思考和感受的方式。

二、公共组织文化形成过程

一个组织中的成员文化背景各有不同，当他们同时在同一个组织工作时会互相作用并且学习对该组织的生存和发展有意义的理念，并认同该组织的价值观和工作方式，这就是组织文化的形成过程。随着组织的发展，新进入的组织成员同样也会接受这种组织文化并适应它。

同时，公共组织文化形成过程还伴随着社会文化变化而变化。公共组织文化具有发展性，自它产生以来就不断地随着人类社会的发展而变化。最开始是传统公共组织文化，之后逐渐向现代公共组织文化转变。社会物质生产运动决定了组织文化。公共组织文化的形成是公共部门这个具体的公共组织与社会文化相互作用的结果。公共组织文化是组织文化在公共组织系统中实践产生并发展的。一定程度上，社会文化是各种公共组织中组织文化的最初来源。在最开始，一个组织的文化，是由社会文化来作为基础来发展的，进而形成该组织的特有的组织文化。所以，公共组织文化是由社会文化发展而来的。一般来说，不同的公共组织背景下，因其工作实践活动不同，所形成的公共组织文化也不同。我们可以看到中国在社会主义集权政治体系中所形成的公共组织文化与西方资本主义国家在分权政治体系中所形成的公共组织文化是截然不同的。

另一方面，公共组织文化在形成过程中也会与社会的经济互相影响。当政治文化等上层建筑妨碍了经济基础的发展的时候，对于政治上和文化上的革新就成为主要的和决定的东西了。

三、公共组织文化形成的影响因素分析

公共组织文化形成的过程中往往取决于以下三个方面的影响。第一，其外部环境和组织内部环境的影响。公共部门的生存和发展必须适应社会外部环境和整合其组织内部环境。在形成过程中逐渐形成其组织的价值观，工作方式和理念。第二，从不同的角度看文化，社会文化和民族文化与组织文化属于不同层次但是又互相影响。第三，领导者的信念和价值观。对一个公共部门的组织文化形成起着决定性因素的是领导者的信念和价值观。

沙因在他的著作《组织文化与领导力》中谈到“文化起源于领导者的行动”。沙因认为，组织文化之所以特别，是因为即使背景相似，随着时间的推移，它们有可能会形成完全不同的组织文化。在组织成立的最初，是由创始人来决定基本目标、运营的环境和组织成员。组织创始人或者领导者的信念、价值观和假设决定了最初的组织文化。领导者不但具有强烈的自信心，并且在以下领域具有肯定的假设：世界的本质、组织在其中所诠释的角色、人性和各种关系、怎样得到真理和怎样管理时间和空间。领导人将他的假设具像化，同时组织的目标、结构和决策不断地与领导人的假设相融合时，就产生了组织文化。也是说在领导者创建群体和组织时，同时伴随着组织文化的形成。

在最开始，领导人会根据自己的个性特点、价值观以及目标来确定该组织的早期文化。随着组织的规模地扩大，组织领导人不断地植入和传播文化，组织文化也在不断地跟进与改变。当组织迎来新的成员和领导人，那么这位新领导人的信念、价值观以及假设将会影响和改变其该组织原有的组织文化。

而对于公共部门的组织文化而言，具有以上谈到的特点同时又有不同。在国家利益和公众利益的背景下，公共部门分配社会资源和行使国家的权力，领导人的价值观和行政理念与国家公众利益共同影响着公共组织文化。总的来说，公共部门组织文化本质上是公众、公共部门的组织成员以及领导者共同作用的结果。同时领导者在公共组织文化的形成过程中具有主导的地位。所以，公共部门的领导人的价值观和言行举止对公共组织文化的形成起着关键性的作用。

参考文献：

[1]埃德加·沙因.章凯，译.组织文化与领导力[M].中国人民大学出版社，1989

[2]胡海波，郭凤志.马克思恩格斯文化理论的革命性变革[J].学术交流，2009

[3]刘兰华.公共部门组织文化研究[M].中国社会科学出版社，2014