水泥去产能必须要有组织进行——泛东北水泥去产能领导小组工作汇报

泛东北地区水泥去产能办公室秘书长 于本良

水泥去产能必须要有组织进行，必须与生产经营相结合，综合考虑国家、社会和企业的利益关系，使去产能成为水泥后发展时期的新动力。

所谓泛东北地区是指东北三省和内蒙古东部的赤峰、通辽、呼伦贝尔和兴安盟等地区，之所以建立泛东北去产能联动机制，就是去产能绝不是一个企业和一个地区能够操作的，必须实行大面积联动，整体优化重组，才能达到预期目标。

泛东北地区地域辽阔，经济相对落后，水泥产能严重过剩。今年上半年全国固定资产投资和房地产开发分别增长8.6%和3.1%，而东北地区则分别下降14.4%和16.02%，直接导致水泥需求进入五连跌，东北三省上半年完成水泥销量2858万吨， 同比下降23.30%。6月份水泥销量941万吨，同比下降30.55%，创造了全国和东北历史上最大降幅。上半年辽宁省合计开窑50天，熟料产能利用率28%。吉黑两省合计开窑75天，熟料产能利用率42%，过剩程度超过55%，经营形势非常严峻。在困难面前，泛东北地区水泥行业采取了积极的应对措施，建立常态化、有组织的去产能运行机制，将生产经营与去产能相结合，相互支持，相互促进，收到了较好的效果。采取的主要做法是。

一、建立常态化去产能组织机构，扩大协调力度和范围

经全国水泥去产能领导小组批准，成立了泛东北地区水泥去产能领导小组，由中国建材联合会副会长徐德复任组长，东北三省和内蒙古自治区水泥协会会长任副组长，统一负责水泥去产能相关事宜。在三省一区水泥协会内部成立了各省区水泥去产能办公室，专职负责本省区水泥去产能工作。在6月6日去产能工作例会上通过了泛东北地区水泥去产能工作方案，画出了粗线条的去产能路线图，泛东北地区水泥去产能领导机构和机制已经形成。

二、以去产能为核心，全面调整行业发展思路

1、建立常态化的例会制度；泛东北地区每月召开一次去产能工作会议，集中研究解决行业的重点和难点问题。今年先后召开了五次工作例会和两次专题会议，对整体协调去产能工作发挥重要作用。

2、实行分区分块治理过剩的基本原则；根据水泥市场的自然状况，推动分区化解产能过剩基本思路，实行谁过剩谁治理的基本原则，把过剩产能不出区，作为区域联动的重要内容，逐步改变了自己有病让邻居吃药的混乱局面，大幅度减少了物流成本和交通压力。

4、集中精力压减熟料库存；目前，已经建立起泛东北地区熟料去产能总协调机制。当熟料库存超过警戒线时就会启动熟料去产能程序，共同压减熟料产能。熟料库存的预警标准是产销平衡，不准落地，在减少资金占用和环境污染的同时，从根本上改善供求关系。

在熟料去产能上，不搞一刀切，允许企业内部、企业之间和地区之间进行产能置换，在保证压减总量不变的情况下，尽可能的提高优势产能，产品就近供应，同时发挥去产能和调结构的双重作用。

三、下一步工作和建议

根据目前的发展趋势看，市场需求还没有好转的迹象，过剩压力还在加大。因此，要继续发挥水泥去产能领导小组的作用，完善去产能合作机制，提高行业运行质量，为企业转型和职工安置做好准备。建议中国水泥协会协调国家相关部门开展水泥行业合规性大检查，在加快解决违规建设和违规经营的同时，依法化解产能过剩。建议协调国家相关部门，在政策上明确支持去产能合作机制，让水泥企业放开手脚，名正言顺的开展去产能合作。

目前，在水泥去产能上，还是争论的多，务实的少，没有取得有效成果。我们认为，关于停窑是去产能还是去产量的争论没有任何实际意义，去产能的最终目的就是减少产量，与停窑减产的目的和目标完全一致。如果反对阶段性停窑限产，继续支持无序竞争，势必将企业打残了，行业打垮了，税收打没了，职工饭碗打碎了，这就是企业不愿意看到，国家无法承受的硬着陆。

在我国水泥去产能绝不是一个简单问题，必须符合中国国情，必须要有组织的进行，必须立足于稳中求进，稳定优先的原则。因此，实行阶段性统一停窑压产，就是目前最好的去产能方式，可以最大限度减少职工下岗和企业倒闭，减少金融风险和不稳定因素，是一个符合国家产业政策，符合水泥行业现实，循序渐进的务实行动。

泛东北地区水泥行业的经营形势仍然非常严峻，但是我们相信，我们去产能的路子是对的，发展方向是对的，只要长期坚持，形成制度和规矩，行业状态就会越来越好，逐步走向健康发展之路。