贯彻落实34号文件精神全面推进水泥错峰生产

本刊记者 魏晋渝

日前，山东省泰安市获得省级大气污染防治专项资金503万元，用于奖励严格落实水泥行业错峰生产要求的相关企业，提高企业落实错峰生产的积极性，推动大气污染防治工作。

这对实施错峰生产的水泥企业而言，无疑是一则鼓舞人心的好消息。

实际上，自2014年水泥行业推进错峰生产以来，短短3年时间，错峰生产已经覆盖到国内多数水泥生产大省。

日前，为期166天的2016年北方15省区市水泥企业冬季错峰生产活动正式落下帷幕，也意味着本轮冬季统一错峰告一段落。

实行错峰生产究竟成效几何？

据统计，2016年冬季北方15省区市共有475家水泥企业参与错峰生产，占企业总数的92.4%；有701条熟料生产线按各省计划实施停窑，占熟料生产线总数的92.6%；北方15省区市共减少熟料产量23792.71万吨。

错峰生产影响积极。据中国水泥协会副秘书长齐欣介绍，根据《通知》规定的错峰范围与时间要求，北方15省区市冬季错峰生产活动平稳有序展开，成效显著，从多个方面达到预期目标。

让我们来看一组数据：

除了化解产能过剩，有效控制熟料总量之外，错峰生产在节能减排与减轻雾霾污染上效果明显；同时使企业经营成本大幅降低，减少熟料库存15870万吨，减少企业流动资金占用约305.9亿元；并使市场供需得到保证。

据悉，错峰期间水泥市场供应稳定，错峰结束后随着生产旺季来临，各地市场均出现回暖，为全年行业实现整体盈利奠定了基础。

错峰生产就是一项有效的、市场化的去产能办法。在工业和信息化部原材料司副巡视员吕桂新看来，错峰虽不能从根源上削减水泥产能过剩，但可以在特定区域和特定时段内有效减少产量，从而改善供求关系，缓解产能过剩矛盾。

从水泥价格变化看，2016年12月份，水泥出厂价较年初上涨46.5元，涨幅20%，升至302.7元，重回300元以上区间，年末价格指数同比上涨23.18。

值得关注的是错峰提高了行业经济运行质量。2016年水泥行业经济效益好转，全年完成主管业务收入8764亿元，同比增长1.2%，实现利润517.25亿元，同比增长56%，扭转了近两年连续负增长局面。亏损企业亏损额下降了42%，亏损户减少了19.5%。实践证明，在当前水泥产能严重过剩形势下，错峰生产不仅有利于缓解产能严重过剩矛盾，推动供给侧结构性改革，而且有利于促进水泥行业脱困增效和发展质量改善。

错峰将在全国推广实施条件形成？

毫无疑问，实行错峰以来意义与作用巨大，其对行业供给侧改革重要性不言而喻。

在当下，错峰生产正有常态化趋势。

根据去年工信部和环保部联合下发的《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》要求，“除15个省（自治区、直辖市）之外的其他地区，也应参照北方地区做法，并结合当地实际情况，在春节期间、酷暑伏天和雨季开展错峰生产”。日前，中国水泥协会常务副会长孔祥忠表示：“中国水泥协会恳请工业和信息化部会同相关单位，在9月份前联合下发《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》文件，使水泥错峰生产在全国范围内全面实施。”

2017年将是水泥行业供给侧改革取得重大突破的一年：从短期产能限制的角度看，2017年错峰限产的逐渐常态化，环保标准趋严，使得区域内产量得以有效控制，落后产能的生产成本进一步提高。

在山东泰安不但积极落实中央及山东省水泥行业错峰生产的相关要求，并将今年错峰生产范围扩大至水泥、铸造、砖瓦窑等行业，除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危废等保民生任务外，采暖季将全部实施错峰生产。

5月12日，陕西出台夏季错峰生产计划，要求西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南、榆林等六市26户水泥企业39条水泥熟料生产线，在2017年5月20日～7月20日期间，根据企业实际安排停窑30天。

……

错峰生产是水泥行业供给侧结构性改革的重要组成部分，已成为国家产业政策并步入常态化。孔祥忠副会长说，下一步水泥行业将持续推进行业节能减排，降低环境污染，化解产能过剩矛盾，使错峰生产作为产业政策首次在全国范围内推行实施。

南方多数省份积极学习、借鉴、推广北方15省区市冬季错峰生产工作经验，认真制定各省错峰方案并试行实施。“2017年水泥行业能否健康运行、有所突破，关键在于南方市场是否进一步节能增效。”孔祥忠说到。

据了解，江苏省建材行业协会于近日发布了江苏省2017年梅雨高温季节第一期停窑方案。从2017 年6月 24 日起至2017年7月30 日，期间江苏省所有熟料企业将停产共计20天 （包括春节期间45天停窑计划中未完成的10天）。且若有关企业未完成春节35天停窑，则将在本期错峰中予以补停。

对此，有行业分析人士称，江苏雨季停窑的落地标志着错峰限产进入新阶段，体现了水泥行业供给侧进一步加强的大趋势，使水泥价格再获上升动力。预计华东其余省份如浙江、江西等地也将陆续推出雨季错峰限产方案。

错峰生产作为产业政策首次在全国范围内推行实施，其时间表指日可待。

行业配套措施落地还远吗？

长期以来，在错峰生产取得巨大成果的背后，也引发了其他一些不利的争议，其中最突出的问题之一是关于配套政策的颁布。

“由于政策配套措施始终没有出台，加之监管力度不够，以及少数企业缺乏社会责任意识，使得错峰生产工作中长期问题没有得到有效解决，严重制约了错峰生产政策全面落实。”孔祥忠说。

伴随着去冬今春的一轮错峰生产已全面结束，各地都在总结错峰成果和经验，水泥协会主动联合工业主管部门也召开了阶段性总结会议，并就错峰生产在“十三五”期间的推进和完善工作展开讨论，比如如何进一步扩大错峰生产的区域范围，如何解决错峰生产的相关配套措施等。

全行业务必继续提高加强对错峰生产的认识和形成共识。

目前，错峰生产正向制度化、规范化、常态化方向发展，行业期待国家政策配套措施及早落地。孔祥忠透露，协会已建议政府部门增加鼓励错峰生产的优惠政策，完善监督措施，营造并维护公平竞争的市场环境，保障错峰生产顺利实施。

据悉，去年以来，山东泰安市积极落实中央及山东省水泥行业错峰生产的相关要求，泰安中联水泥有限公司等4家企业严格按照规定的时间段落实错峰生产。近年来，泰安市还积极争取上级财政支持，共获中央及省大气污染防治专项资金两亿余元，所有资金全部专项用于支持错峰生产，超低排放改造等大气污染防治重点项目建设。资金使用管理由财政和环保两部门具体负责实施，定期对项目进展、资金拨付、专款专用等方面进行监督检查，确保资金发挥最大效益。

可以肯定，水泥企业实施错峰生产，可以说是一件利国、利民的一件好事。一方面执行错峰的企业响应政府号召做出了贡献与牺牲，却未能享受必要的优惠政策，在一定程度上影响了参与错峰生产积极性。

另一方面则是部分地区还存在错峰不认真、认识不清楚、落实不到位等问题。对此，在实际工作当中，还是要进一步更充分地发挥好政府、协会、企业和媒体的合力作用。

为此，中国水泥协会建议主管部委主动会同更多政府部门为错峰生产做好“会诊”工作，“研究更多的监管手段与奖惩措施，用‘组合拳’方式多方位对违规企业加大惩治力度，以保证现有政策在有法可依、有章必循的状况下有效实施。