新形势下加快推进“诚信山东”建设研究

孟苗苗

（德州市委党校科社教研部， 山东 德州 253000）

新形势下加快推进“诚信山东”建设研究

孟苗苗

（德州市委党校科社教研部， 山东 德州 253000）

通过评价诚信建设的客观指标CEI指数，来分析山东省诚信建设的概况以及与外省对比存在的问题。结合国外及我国诚信建设较为领先的省市浙江、上海、深圳三种模式经验做法，探析适合山东省的诚信建设的模式和发展规律。根据目前山东省诚信建设的状况，与其他先进省市的建设情况分析对比，找出存在的差距，表现在诚信管理制度、社会信用信息的共享和整合、信用服务行业发展等方面建设滞后等，进而提出相应的改进对策。

诚信山东； CEI指数排名； 建设模式

近年来，诚信危机出现在许多领域。诚信缺失造成了一系列恶劣的影响，制约市场经济的发展，损害政府的公信力，降低社会信任度，影响社会稳定。

山东省诚信建设起步较早，2003年初期在全国领先，但是从过去近十年的情况看，众多省市开展诚信建设的力度和进展已经远远超过山东省，特别是与其他东部经济发达省市对比来看，进展慢，差距大。山东省诚信建设不能与其经济文化强省地位相匹配，需要迫切改变，否则会制约山东省经济社会的发展。推进诚信建设也是当前建设文明山东的一个重要抓手，是提升山东品牌形象、传承传统美德、改善市场经济发展的软环境的需要。

一、山东省诚信建设的概况

（一）山东省诚信建设情况在全国的水平考量

从2012年起，由中国市场学会信用工作委员会、中国管理科学研究院诚信评价研究中心等部门连续4年研究发布了用以衡量全国各地市诚信建设情况和诚信环境量化的指标——CEI（城市商业信用环境）指数。目前它已成为衡量一个城市招商引资能力和当地老百姓幸福指数高低的指标，是域外机构投资者投资决策的依据，广受中央各部委、人民日报等各大媒体及各地的高度关注。

2015年，山东省CEI指数为70.173分，低于全国平均水平1.283分，［1］在全国参评的30个省（自治区、直辖市）中排在第13位，在全国处于中等水平。从2015年285个地级及以上城市CEI指数排名前50位地级城市的数量看：

浙江、江苏、安徽省份数量最多，各占7个；广东、四川次之，各占4个；辽宁3个；福建、甘肃、贵州、河北、黑龙江、湖北、内蒙古各2个；广西、海南、河南、山东各1个。2015年芜湖市、扬州市和温州市的商业信用环境指数排名分别位居250个地级市的前三名，浙江省占2个，在全国领先；在2015年全国GDP总值超过2万亿的12个省份中，除了湖南省为0个，山东省和河南省为较少的1个，其余的省份都至少为2个。

（二）山东省内各地市的诚信建设情况

表1 2015年山东省各地市CEI指数排名

CEI指数评价的一级6个指标为政府信用监管、失信违规行为、诚信教育、征信系统、企业及消费信贷、企业信用管理。从各地市诚信建设情况来看（见表1），［2］山东省大部分城市在企业信用管理、诚信教育等一级指标排名靠前；8个地市的诚信教育指标排在前50位；企业信用管理指标，7个地市的排名在前50。但在征信系统和失信违规行为指标的排名靠后，17个地市的征信系统排在150名之后，9个地市的失信违规行为指标排在150名之后，排在200名之后的达6个。

二、国外及其他省市诚信建设经验做法

（一）国外诚信建设的基本做法

欧美发达国家在社会转型或经济发展进入大变革时期，也都出现过诚信危机。这些国家采用建立相对完善的诚信体系制度来解决诚信危机，形成了相对成熟的模式，有的已经有了上百年的历史。国外诚信建设的经验核心做法可以概括为：将诚信状况量化，在全社会各个领域应用诚信量化的结果，使诚信得到奖励、失信受到惩戒。国外诚信体系制度建设的主要运作方式为：相关机构依据一定的标准，收集社会成员的经济、社会的诚信信息，包括正面的和负面的信息，依据信息建立相应的数据库；对社会成员的诚信状况，依据诚信信息给予评价和相关等级分类，形成客观公正的信用评价报告；将报告以付费或者公益的方式提供给有需要的银行、商业机构、政府、各类组织等；获取信用评价报告的相关部门、个人等依据此报告做出相关的决定；政府出台相关法律、法规，规范诚信信息收集、评价、公开机构的行为，确保其公平、公正，同时确保商业机密、个人隐私受到保护。按照不同的运作主体划分，主要有两种模式：以美国为代表的市场模式和以欧洲为代表的国家模式。

（二）国外诚信建设的主要模式

1．美国模式：以市场为主导的“自下而上”的私人模式。这种模式是以市场作为主导，政府制定完整的信用法律框架体系，信用服务中介机构发达并实行行业自律，具有轻道德、重法治、市场效率高、安全风险高的体系特征。信用中介机构由政府进行间接监督管理；信用体系的主体由商业、资本和个人三大市场信用中介服务机构组成；有利于养成良好的市场社会信用意识和对信用服务产品的消费习惯。

2．欧洲模式：以政府为主导的“自上而下”的国家模式。这种模式的特征是以政府作为主导，重视政府对市场信用服务机构的监管，忽视信用服务机构的市场作用，运作效率不高，但权威性强。政府成立以公用信息登记系统为主的征信体系，通常由欧洲各个国家的中央银行或银行监管机构开设，并由央行负责对整个信息系统的管理和运用。［3］公共信用调查系统通过法律或决议的形式，强制要求所监管的所有金融机构必须参加公共信用登记系统，信息包括企业、个人正面、负面信贷信息，只向金融机构提供相关数据。

（三）国内诚信建设的主要做法和模式

国内各省市诚信建设主要做法基本是以政府作为主导来推动，市场的作用是辅助的。部分省市率先试点先行，有十多年的建设经验，并且已经形成具有地方特色的模式。按照政府的主导作用和市场推动关系作为划分标准，可以划分为以下几种类型：

1．浙江模式：是以政府为主导，建立公益性信用信息查询系统作为基础。率先开展的领域是企业信用，建立企业信用信息公开机制和查询系统；企业和个人信用数据库由政府建设；发展信用服务，提供信用信息免费查询服务；完善部门联合信用监管。

2．上海模式：政府推动，成立市场化运作的上海征信公司为基本特征。这种模式最早开展的领域是个人征信系统，运用市场化个人征信公司运营管理。政府下达文件，各部门相关信息进行公开，征信公司可以免费查询获取这些信息。市场化运作以特许经营、商业运作、专业服务等形式开展；政府主导方面，私营征信机构可以申请获得来自政府资金的投入，享受一些优惠政策。

3．深圳模式：政府支持运作部分信用信息系统的同时，市场化征信公司运营为基本特征。深圳鹏元公司进行个人征信系统市场化运作；政府成立专门的企业信用信息中心建设管理企业信用信息系统；坚持“立法先行”：率先出台地方征信管理办法。［4］

三、山东省诚信建设情况与外省市对比滞后的表现

（一）诚信管理制度建设方面薄弱

浙江、江苏、广东等省市均已出台各项诚信建设管理法规和制度。上海、江苏、辽宁等地分别出台了《个人信用征信管理试行办法》《企业信用征信管理暂行办法》《失信投诉举报管理办法》《失信黑名单企业惩戒联动实施办法》等。据不完全统计，仅江苏省出台的信用管理制度各类办法就达100多项。［5］山东省这一方面相关地方性法规和制度较少。

（二）全省统一征信系统平台建设滞后

各类信用信息的整合不够，互联互通少。从诚信信用信息共享平台和诚信红名单、失信黑名单查询系统建设上看，东部沿海省市均起步较早，浙江省早在2000年左右就开始建设，收集各类信息，并且已经实现了向社会提供查询服务。

2016年青岛市“信用青岛”网站公共信用信息共享交换平台基本建成，收集60多万条信用信息，企业和个人也可通过该网站查询自身信用信息；而山东省在国家出台统一规划纲要之后，于2015年开始初步建设。失信黑名单和守信红名单查询系统缺失，尚未收集信息，也未能向社会提供查询服务。目前“信用山东网”上一些省直部门拥有各自单独的信用监管数据库。但是不同部门、地市区之间的信用共享和整合还欠缺，全省的互联互通的公共信用信息平台要到2020年才能建成。

（三）失信惩戒和守信奖励力度不大

从CEI指数一级指标分项排名看，山东省失信违规行为多。这说明，山东省在对不讲诚信的事件和当事人曝光和惩戒力度上还不够大，同时对守信的奖励实施力度也不够大。失信违规行为对于一个地方整体的城市形象影响非常大。山东省历来对外形象宣传和给人们的印象是好客、热情、诚信。然而一些失信违规行为的出现，会严重破坏山东的诚信形象。比如2015年“青岛天价大虾”事件出现后，引起全国舆论的关注。尽管这是少数个案事件，大部分商家是讲诚信的，但这个事件的传播扩散效应，使许多人以偏概全，认为青岛人不讲诚信，进而扩展到认为整个山东人不讲诚信。对此类失信行为的惩戒措施力度不够大，仅依赖罚款而缺少失信记录和联合惩戒，很难根治。

诚信奖励的力度和覆盖面小。山东省对诚信奖励的政策多是一些部门制定的对诚信评级高的企业、部门进行相关奖励的措施，而在诚信奖励的大众化和实用性的推广上欠缺。在一些诚信建设领先的城市，如杭州市在全国率先打造“市民诚信卡”，把市民卡嵌入信用，使之具有信用名片、信用钱包和信用体验等功能，对守信者依据政策，从优待和社会回馈等方式进行激励，使诚信奖励灵活地运用于生活之中。2016年8月，在杭州的机场、火车站、商场、餐厅等300多个人员密集地点启用信用借还系统，芝麻信用评分600分以上的用户，只要用支付宝扫二维码，就能免押金免费借用到充电宝、雨伞等，除了信用借还，芝麻信用高分用户还在多个现实场景中享受到信用带来的便利：免押金租自行车，免押金入住酒店，减免押金租电动车、租手机、租房……［6］

（四）信用服务行业发展和应用不够，信用投放少

从世界发达国家成功的经验来看，诚信的奖励与失信的惩戒作用发挥，最终发展趋势是借助第三方独立的社会信用服务行业，采用专业的工作方法，去整合评价应用信用信息，让社会成员的经济和社会生活与诚信密切关联。同时，信用经济将成为市场经济的主导。诚信体系建设完善的国家，企业基本都有信用管理部门，个人都有大量的信用服务需求。山东省信用机构数量少，服务水平低，政府、企业和个人等社会主体信用服务需求也少。根据中国人民银行统计数据，截止2015年9月末，山东省尚无个人征信机构，已备案企业征信机构7家，专职征信从业人数150余人。［7］而诚信建设在全国领先的浙江省，根据信用浙江网站公布的各类信用服务机构多达38家，提供各种门类的信用服务。

山东省在信用服务的应用领域也较少，各地市以政府部门应用信用服务情况来看，以政府内部或金融部门成立的信用等级评价的应用为多，但在全社会范围内应用少。而对于专业化的信用服务机构提供的服务应用更少。比如在政府采购、招投标等领域很少有规定提供专业的信用报告，或者实施信用准入机制。

四、新形势下加快推进山东省诚信建设的对策建议

（一）借鉴国内外的长期模式和近期模式

从美国、欧洲国家的相对成熟的诚信体系建设经验来看，不论是欧洲的以政府为主导，还是美国的以市场为主导，长远趋势都是要充分发挥市场中信用服务行业的作用。而政府要改变既当裁判员又当运动员的角色，逐渐退出信用评级奖惩这一领域，做好对社会信用服务行业工作监管，保证其公正、合法、有序的工作。同时，政府也要接受社会的有效监督。对于山东省诚信建设的模式来看，也需要遵循这个诚信体系建设的客观发展规律。

近期模式选择可借鉴浙江模式和深圳模式，可概括为政府为主导，各部门配合，市场化运行。当前，政府作为诚信建设的组织和倡导者，必须发挥主导作用。因为诚信体系建设是目前保障山东省市场经济发展、维护社会稳定的一项基础建设，是一项耗费时间长、花费资金大的系统的社会工程。政府需要制定和修订相关诚信管理法律、规章和制度，为诚信体系运行提供法制保障；而对于建立庞大的省级信用信息平台，政府有必要对技术基础设施进行大量的资金投入；政府的各类部门都需要配合整体的诚信建设活动，除了巩固已有的信用分类监管制度，还要打破部门的信息垄断格局，服从大局利益，为信用信息共享提供支持。从山东省经济发展的状况来看，着力发展市场化的信用服务机构也是支撑诚信体系建设，发展信用经济的一个突破口。

（二）加快出台以信用信息收集、共享和奖惩为重点的基础制度和法律法规

信用信息的采集和使用会遇到信息采集的合法性、个人隐私、商业秘密等一系列问题。参照浙江、江苏、广东等先进省市制度的做法，制定适合山东的诚信建设基本制度和法律法规。重点制定以下几方面的制度：信用信息征集、评定等级标准，使先行试点的各地市与全省、全国标准衔接统一；规定信息征集的主体、范围、方式及征集信息的保存、披露、使用、异议信息的处理和法律责任，使信息收集、使用有法可依；各部门信用信息共享的制度；个人、企业征信管理制度；诚信奖励、失信惩戒制度，应明确规定失信行为的法律界定、失信的种类、惩罚措施、制裁方式等；失信黑名单公布制度等。信用信息收集、评定不能滥用，等级评定要公平公正，采用第三方信用评级机构，政府也要接受评定。

（三）加快信用信息平台建设

加快建设共享的政府行政管理公共信用信息平台以及“红黑”各类名单。当前重点是以政府为主要推动者，重点加强各行政部门的征信体系的信息共享和融合，实现跨地市、跨地区的信息共享，消除各部门和各地市的信息垄断。同时，要加强同信用服务行业征信体系的合作，对其逐步地开放一些部门信用信息数据库。在充分运用现代大数据技术的基础上，建立起政府、企业、个人及行业协会的信用信息交换联合平台，整合全社会的信用数据，逐步建立满足市场和社会需求的信用信息平台。信息公开要兼顾信息安全、隐私保护，能为公众提供便捷的查询运用服务。

（四）加大对失信者惩戒和守信者的奖励

截至2015年年底，山东省共有10万多户企业被工商部门列入企业经营异常名录向社会公示。这些企业，在银行贷款、政府采购、出入境、工程招投标、合同签订、著名商标认定、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中都会被限制或禁入。今后对不守信企业的惩罚面要进一步拓宽，对不守信的个人也要有相关政策的限制和惩罚。同时，对守信者要在经济、社会生活中的各项政策中给予优惠。比如，守信个人在就业、医疗、住房、贷款等一系列方面都享受优惠政策；守信的企业能享受更多政策上的优惠，如减免税收、贷款优先、招投标优先、免检等。要重视对失信主体的信息曝光，失信惩戒机制能够有效运转的核心在于把失信者与受害者的矛盾转化为失信者与全社会的矛盾，取决于失信者的失信信息能在社会中高效的传播和运用。

（五）推动信用服务市场发展

政府创造宽松的政策环境，积极引导、推广信用报告、信用评级等信用服务的使用，积极引进国外著名的信用信息服务公司，积极培育国内的信用信息服务公司，促使征信机构不断提高技术创新、产品创新和市场创新的能力，改善信用服务结构，拓展服务领域，提高服务能力，促进信用服务行业的发展。鼓励各种类型的中小型信用服务机构与大型信用服务机构或信用评级、信用担保机构加强合作，通过细分市场及分工合作的途径获得发展。

引导、鼓励并倡导企业在内部建立企业信用管理部门，通过自身管理制度的完善来抵御其他市场主体失信带给自己的风险。政府可以培育信用产品和服务市场需求，制定相关政策并采取有效措施，扩大信用服务的运用。如在政府采购、招标等活动中要求使用第三方信用服务公司提供的客观的信用评定报告。为企业、个人、社会组织等建立嵌入信用信息的统一诚信卡，在经济、社会生活中各个领域都运用信用服务，实施诚信奖励和失信惩戒的优惠政策。如杭州市推行行政事务应用信用服务清单化，在全国最早通过“晒清单”的办法，更加公开、透明运用信用服务。［7］

加快对信用管理人才的培养。信用服务行业的发展离不开专业的信用管理人才。应采用各种方式进行信用管理专业人才的培养，如通过在大学设置信用管理专业和课程，联合地方高等院校和科研院所，共同设置对口专业，进行专业人才培养，对信用风险管理从业人员进行职业培训和继续教育，为全面推动社会诚信体系建设储备人才。

［1］［2］中国商业信用环境指数课题组.2015中国城市商业信用环境指数（CEI）蓝皮书 ［M］.北京：北京燕山出版社，2016.

［3］王博，何丽君. 国外个人征信体系比较及启示［J］.征信， 2011（02）.

［4］赵志凌.上海、浙江、深圳社会信用体系建设模式及其启示［J］. 现代经济探讨， 2007（10）.

［5］经济参考报.专家建议加快我国信用体系立法：对失信行为加大惩罚［EB/OL］. http：//finance.qq.com/a/20131127/000847. htm，2013-11-27.

［6］张国亮.芝麻分的新用处 可免费借伞借充电宝 ［EB/ OL］.http：//www.rong360.com/gl/2016/08/24/109439.html，2016-08-24.

［7］杭州市信息中心.社会信用体系建设渐入佳境［EB/ OL］.http：//www.sic.gov.cn/News/259/4979.htm，2015-07-17.

编辑：鹿风芍

F208

A

2095-7238（2017）02-0112-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.02.021

2016-09-26