论营造林作业设计存在的常见问题与对策

官秀思

摘 要：本文首先指出了作业设计在营造林工程中的重要性，强调其在工程中发挥指导作用，接着研究了营造林作业设计中存在的问题，主要从基础资料、设计资质等方面进行了分析，最后从提高认识、提升设计水平等方面提出了解决问题的对策。本文研究成果将对研究营造林作业设计存在的问题与对策起到一定的参考作用。

关键词：营造林；林业产业；作业设计

在营造林工程建设中，设计包括总体设计与作业设计两个阶段，其中，作业设计阶段是营造林工程建设中的关键步骤。作业设计科学、高质的完成，是保障营造林工程质量的重要前提。目前，我国营造林的立地条件愈来愈差，导致造林难度逐渐加大，而营造林工程建设的要求却在不断提高，在这种情况下，应重视作业设计，保证其在工程建设中发挥良好的指导作用。同时，作业设计与其他环节也是息息相关的，关系如图所示。

一、营造林作业设计中存在的常见问题与原因分析

1.常见问题

（1）作业设计基础资料缺乏，欠缺设计前的调查工作。经调查研究发现，我国一些省区的二次调查已中断多年，且缺少森林经营方案；同时以县为单位开展的造林规划专项调查也未进行；营造林专业工程项目所必需的总体设计和实施方案不足，导致作业设计需要的基础材料欠缺。甚至一些地方在进行作业设计时仍使用多年未更新的或者滥竽充数的二级调查资料，并未开展专门的设计前调查，导致设计条件与实际立地情况有出入。

（2）缺少地形图或者图纸陈旧。在营造林工作中，地形图是非常重要的基础材料，但某些基层营造林工作过程中一直存在缺少正规地形图或者所使用的是陈旧的地形图的情况。比如经过核查了解到，一些长防工程所提供的作业设计图多数是示意图，甚至一般的造林工程是无图可参考的。某些省份使用的是陈旧的图纸，缺少坐标，导致定位时出现的误差较大。

（3）缺少相应的作业设计资质。在国家林业局最新颁布的《造林作业设计规程》中指出，承担造林作业设计的单位或者机构必须具备丁级以上（含丁级）设计或咨询资质。然而在核查中查出，一些已完成的营造林工程的作业设计单位并不具备相应资质。对某省的人工造林更新工程中的作业设计单位进行资质核查，发现由无资质单位所完成的作业设计静高达整体的63.7%。且作业设计的质量普遍较差，存在面积核算错误、图中位置与实际情况不相符等问题，在工程施工与经营过程中，作業设计未发挥其指导作用，影响了工程集约化经营的实现。

（4）设计粗放或缺少作业设计。对现有的作业设计进行调查研究发现，有一部分作业设计存在的设计粗制滥造、造林模式相同等情况，并没有考虑具体的立地条件、所选树（品）种特有的生物学特性以及培育要求等因素。同时，还有一部分作业设计只能算是造林任务一览表，缺少实质性的内容，难以达到工程发承包、工程施工、竣工验收等相关工序的要求。

除上述问题以外，营造林作业设计过程中还存在测量面积随意、封山育林作业设计中没有按要求设计封育标志等问题。其中，测量面积随意的情况较为严重，甚至部分作业设计所需的小班面积并未进行实测，没有按照要求勾绘地形图，往往是采用目测的方式来获得相关数据，导致出现很大的位置与面积误差；造成封山育林标志缺失的一方面原因是主观上的对封育标志的不重视，而另一方面原因也是导致这种情况的重要原因，即为在作业设计时没有进行封山育林标志的设计。

2.原因分析。从客观方面来说，有以下几方面的原因：（1）缺少资金，工程设计经费不足。目前，国家对于营造林工程的投资计划并未按照工程建设标准进行，没有提供工程设计费用。同时由于缺少营造林工程的投资定额与标准，导致营造林工程的投资缺少具体的依据。（2）下达的年度造林任务与实际情况不符。某些地区的年度造林任务甚至超过几万亩，并没有考虑当地的人力、物力等情况，为完成大量的设计工作，急需追求数量，忽视了质量把关。（3）造林投资计划传达较晚。由于层层把关、层层传递，一些地区在该年度下半年才能得到该年度的造林计划，如果严格按照规定进行设计施工，工期很难保证。因此，部分地区采取边设计边施工或者先施工后补设计的方式来进行造林工程建设，使得作业设计的指导作用失去意义。（4）基层工作力量薄弱。基层林业队伍力量薄弱，薪资较低，技术人员不能安心本职工作。同时，设计方式落后、基础资料的欠缺以及工程设备的不足也是影响作业设计质量的重要因素。

从主观方面来说，相关人员的指导思想存在偏差以及认识不足，没有真正认识到作业设计在营造林工程中的重要作用，将其视为一项形式内容，使得在营造林工程中出现设计资料欠缺、内容缺少、无设计资质单位或机构参与设计等问题。

二、对策

1.做好宣传，提高认识。政府相关部门应做好所管辖区的营造林工程施工单位的宣传工作，使其认识到作业设计在营造林工程的重要地位，进而施工单位重视作业设计以及设计的前期调查与资料收集，坚决避免形式主义。

2.组织培训，提升整体设计水平。为了确保营造林作业设计的质量满足要求，应从以下两方面着手：①安排设计人员参加培训，使其了解相关的政策与规定，掌握作业设计方法，学习设计的技术要点，熟练应用计算机软件，保证作业设计的高质量。②提升营林、造林技术，根据具体的立地条件制定立地类型表、合理挑选树种，合理进行造林典型设计，确保混交方式、造林密度等符合规划要求。同时，林区的道路以及生物防火带必须按照规定设置，做好配套设施建设。

3.规定图纸细节，完善作业设计内容。为了真正发挥作业设计在营造林工程中的指导作用，便于工程监理与竣工验收工作的进行，必须确保作业设计的可操作性。一个操作性好的作业设计需要包括以下内容：①设计图中应有防火隔离带、混交林地块等主要地块的图示；②在图廓下方列有相关的小班注记表，其内容根据造林作业设计内容的不同而有所差别，而乡村名、小班面积、造林密度与面积、选择树种、树种质量以及所设计的混交比例等内容一般都有。封山育林工程的作业设计也要涉及到原有植被，标明封山育林形式以及补值树种的品种、面积、密度等。

4.加强整个工程阶段的监管工作。为确保营造林工程的高质完成，应加强整个工程阶段的监管工作，积极发现问题并及时采取措施改正。特别是坚决不能采用不符合要求的作业设计，杜绝边设计边施工，防止营造林工程出现施工混乱等情况，影响营造林整体质量。

三、结语

营造林作业设计的质量对林业工程建设的质量有重要影响。为了适应日益变差的营造林立地条件以及逐渐增高的工程建设要求，林业工作者应该对营造林作业设计过程中出现的问题给予充分重视，研究探讨，提出相应的解决措施，从而丰富作业设计理论内容，发挥其在营造林工程建设中的指导作用。

参考文献：

[1]韦希勤，李明华. 重点工程营造林作业设计存在的问题与对策[J]. 华东森林经理，2008，01：1-5.

[2]杨德勇，肖文美. 营造林作业设计中存在的问题及改进意见[J]. 林业调查规划，2010，03：5-8.

[3]关煜涵. 营造林作业设计常见问题分析及解决措施[J]. 绿色科技，2016，03：145-146.

[4]唐晓东. 营造林作业设计中的几个常见问题及处理办法研究[J]. 中国农业信息，2016，01：44-45.